Решение № 2А-747/2025 2А-747/2025~М-304/2025 М-304/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-747/2025

71RS0№-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием прокурора Белевского района Ермаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 747/2025 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) Белевский район в защиту интересов неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Белевского района проведена проверка исполнения администрацией МО Белевский район законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога, расположенная по пер. Ключевой г. Белева Тульской области, с кадастровым номером 71:03:000000:315, протяженностью 418 метров, находится в собственности муниципального образования ( далее МО) Белевский район.

В силу § IV п. 9 подп. 4 приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016г. № 1004-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В нарушение законодательства МО Белевский район паспортизация вышеуказанной автомобильной дороги не произведена. По данному факту 03 мая 2024г. в адрес МО Белевский район внесено представление, которое рассмотрено, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии своевременных мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по пер. Ключевой г. Белева Тульской области, с кадастровым номером 71:03:000000:315, протяженностью 418 метров, влечет ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере обеспечения дорожной деятельности, поскольку не позволяет должным образом оценивать техническое состояние автомобильных дорог, своевременно проводить ремонтные работы в соответствии с устанавливаемой категорией, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения

Просит признать бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по пер. Ключевой г. Белева Тульской области, имеющей кадастровый номер 71:03:000000:315 протяженностью 418 метров. Возложить обязанность на администрацию МО Белевский район в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 71:03:000000:315 протяженностью 418 метров.

В судебном заседании прокурор Белевского района Ермакова О.В., исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ)

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ, действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ одними из его целей являются определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В соответствии с п. п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев № 34/87 от 20 декабря 2011г. внесли в устав муниципального образования г. Белев Белевского района следующие изменения и дополнения: статью 24 дополнили частью 1.2 следующего содержания, в том числе, что все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003г. г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября. 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06 октября. 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу п. 19 ст. 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с данной нормой приказом Минтранса России от 16 ноября 2012г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, подп. 4 п. 9 установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 № 1004-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования, установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 3.8 и 3.9 указанного ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги - это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Судом установлено, что 23 апреля 2024 г. прокурором Белевского района принято решение о проведении проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения дорожного движения в пределах МО Белевский район по поручению прокуратуры Тульской области в срок с 24 апреля 2024г. по 03 мая 2024г., проведение проверки поручено помощнику прокурора Белевского района Мельникову А.А.

Согласно выписке из ЕГРН, свидетельству о государственной регистрации права, правообладателем автомобильной дороги с кадастровым номером 71:03:000000:315 протяженностью 418 м по адресу: <...> является МО г. Белев Белевского района. Право зарегистрировано 27 ноября 2013г.

Проверкой установлено, что паспортизация указанной дороги не проведена, паспорт на дорогу отсутствует.

В связи с выявленным нарушением прокурором Белевского района 03 мая 2024 г. главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

31 мая 2024г. представление рассмотрено, о чем 02 июля 2024г. административным ответчиком направлено сообщение.

По сообщению администрации МО Белевский район на исх. № 08 – 16/1835 от 22 апреля 2025г. технический паспорт на автомобильную дорогу по адресу: <...> находится в стадии оформления.

Доказательств того, что на время рассмотрения дела проведена паспортизация указанной автомобильной дороги, административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что в отношении находящейся в собственности МО г. Белев Белевского района автомобильной дороги с кадастровым номером 71:03:000000:315 протяженностью 418 м по адресу: <...> паспортизация не была проведена, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика.

В результате указанного бездействия отсутствует возможность оценки состояния автомобильной дороги и планирования работ по ее надлежащему содержанию, что нарушает требования законодательства по исполнению возложенных на орган местного самоуправления полномочий и обязанностей в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, соответственно нарушает права неопределенного круга лиц участников дорожного движения на безопасное движения по данной автомобильной дороге.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд, учитывая объем работы, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 января 2026 г.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по пер. Ключевой в г. Белеве Тульской области, имеющей кадастровый номер 71:03:000000:315 протяженностью 418 метров.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в срок до 01 января 2026г. произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 71:03:000000:315 протяженностью 418 метров.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025г.