Решение № 2А-391/2018 2А-391/2018~М-411/2018 М-411/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-391/2018

Дело № 2а-391/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Илясовой Т.В.

при секретаре Каченовой Н.В.

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Домбаровского района Чеснокова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить уличное освещение,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить уличное освещение. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка по вопросу организации уличного освещения на территории муниципального образования «Ащебутакский сельсовет». Установлено, что в муниципальном образовании «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в нарушение требований законодательства Российской Федерации на улицах населенных пунктов отсутствует в темное время суток освещение, а именно: в <адрес>. Бездействие администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего освещения улиц на территории с. Ащебутак и п. Корсунский Домбаровского района Оренбургской области нарушает права граждан, проживающих в указанных населенных пунктах, в том числе их права в сфере обеспечении личной безопасности, на благоприятные условия проживания. Непринятие мер администрацией муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам вышеназванных населенных пунктов Домбаровского района Оренбургской области.

Просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащей организации освещения улиц в населенных пунктах в <адрес> незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области обеспечить уличное освещение по адресам: в <адрес> течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Домбаровского района Оренбургской области Чесноков А.А. уточняя исковые требования, отказался от части заявленных требований, касающихся обеспечения освещением <адрес>, поскольку по указанным требованиям имеется вступившее в законную силу решение суда. Отказ был принят судом, производство по делу в этой части заявленных исковых требований определением суда прекращено. Остальную часть заявленных требований поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил установить срок для их исполнения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в своем заявлении адресованном суду просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требовании прокурора признал в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 45.1 названного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений сооружений.

В соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный Закон № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Пункт 1 статьи 5 Федерального Закона № 257-ФЗ подразделяет автомобильные дороги в зависимости от их значения на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (п. 9 ст. 5 Федерального Закона № 257-ФЗ).

Пунктом 6 ст. 13 Федерального Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 8.8.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 613, улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13330.2011, актуализированной редакции СНиПа 23-05-95 «Естественное искусственное освещение», утвержденной Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 года № 783.

Требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается. (пункт 7.44 СНиП 23-05-95).

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиямобеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.6 ГОСТа Р 50597-93 установлены требования к наружному освещению: включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк; переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк; доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим; допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.; отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Согласно п. 21 ст. 5 Устава муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области к вопросам местного значения относятся, в том числе организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номеров домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области», в п. 1.2 которых определено, что Правила с учетом градостроительной документации устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание архитектурных форм).

В соответствии с п. 1.4 Правил наружное освещение представляет собой совокупность установок наружного освещения, предназначенных для освещения в темное время суток магистральных дорог, улиц, площадей, парков, скверов, дворов и пешеходных дорожек.

Согласно п. 2.8.1 Правил при проектировании освещения на территории муниципального образования предусматривать функциональное, архитектурное и информационное освещение с целью решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач.

В соответствии с п. 2.8.3 правил функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области на основании решения прокурора Домбаровского района Оренбургской области Кучеревенко П.А. от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства территорий муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, бюджетного законодательства при реализации государственной программы «Формирование комфортной городской среды в Оренбургской области» на 2018-2022 годы.

В ходе проведенной проверки установлено, что муниципальным образованием «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области нарушаются требования п. 19 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не соблюдаются требования законодательства о благоустройстве населенных пунктов, о безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области в присутствии главы муниципального образования «Ащебутакский сельсовет», из которого следует, в муниципальном образовании «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области на улицах населенных пунктов отсутствует в темное время суток освещение, а именно в <адрес>.

Таким образом, участок дороги по <адрес>, об освещении которой ставит вопрос прокурор, в силу вышеприведенных требований государственных стандартов, должен быть освещен, выполнение указанных стандартов является обязательным.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что обязанность по освещению спорного участка дороги возложена на органы местного самоуправления поселения, которым является администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области.

Бездействие администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации искусственного освещения по <адрес> и не соблюдение требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения способствует росту противоправных деяний, создает условия для роста количества дорожно-транспортных происшествий, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей с. Ащебутак Домбаровского района Оренбургской области.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что, требования прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого администрация муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области должна произвести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, суд считает, что данные действия должны быть совершены административным ответчиком в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить уличное освещение удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащей организации освещения <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области обеспечить уличное освещение по адресу: в <адрес> в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Домбаровский районный суд Оренбургской области.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2018 года

Судья подпись Т.В. Илясова