Постановление № 5-29/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-29/2020

Дело № 5-29/2020 УИД: №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Александровский Завод 22 мая 2020 года

Судья Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, гражданки РФ, проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>», ранее к административной ответственности не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

08 мая 2020 года в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края на основании определения начальника ПП по Александрово-Заводскому району ФИО3 о передаче материалов дела по подведомственности от 07 мая 2020 года, установившего наличие административного правонарушения в действиях ФИО1, <данные изъяты> года рождения, поступил протокол об административном правонарушении 75 №.

Согласно указанному выше протоколу, 27 апреля 2020 года около 16.00 часов Главным специалистом ФИО4 при проверке организации ООО «Адамас плюс», расположенного по адресу: <адрес>, было выявлено нарушение комплекса ограничительных мер и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения новой/коронавирусной инфекции, утвержденных постановлением Губернатора Забайкальского края № от 08 апреля 2020 года, тем самым представителем организации ООО «Адамас плюс» ФИО1, действующей на основании доверенности совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАПРФ,

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как она лично не нарушала указанных в протоколе норм. Нарушения были выявлены в организации, директором которой она является, при этом при проверке лично она не присутствовала. Действительно, указанные в чек-листе нарушения имели место, однако, выражая несогласие с привлечением общества к административной ответственности, в связи с тем, что их не предупредили о проверке, а также с тем, что указанные нарушения были устранены практически сразу, полагает, что она как физическое лицо подлежит наказанию, а не организация.

Изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2, частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона правонарушения должна быть полно и четко описана в процессуальных документах, составляемых (издаваемых) административным органом при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и - юридических лиц (часть 3 статьи 39 вышеназванного Федерального закона).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО5, заместителем главы администрации муниципального района «<адрес>» ФИО6 в рамках проводимой проверки на основании протокола оперативного совещания по организации работы и принятию мер по предотвращению завоза распространения корона вирусной инфекции в составе группы контроля образованной распоряжением главы администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, были выявлены нарушения и составлен чек лист обследования организации по выполнению мероприятий по профилактике коронавируской инфекции в отношении общества с ограниченной ответственностью «Адамас плюс» расположенной по адресу <адрес>/а, копия чек-листа вручена представителю организации механику ФИО7 (л.д.8).

В ходе проверки установлено, что ООО «Адамас плюс» в адрес Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (территориальный отдел) не представлено уведомление о возобновлении (продолжении) деятельности хозяйствующим субъектом; руководителем предприятия не приняты правовые акты, устанавливающие регламент безопасной деятельности организации, в том числе обеспечения санитарно- гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (2019-пСОУ). Не обеспечено соблюдение регламента безопасности деятельности; не проводится регистрация контроля температуры тела работников и опрос на предмет наличия симптомов острых респираторных вирусных инфекций (ОРВИ); для проведения влажных уборок помещений в организации отсутствуют рекомендуемые дезинфицирующие средства (отсутствует 5-ти дневный запас дезинфицирующих средств, в наличии только «Белизна»-1л); работники не обеспечены масками, исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа (имеется всего 10 масок на 23 работника, при режиме работы 8ч.); в жилых комнатах отсутствуют графики проведения влажной уборки и проветривания; отсутствуют условия для обеззараживания используемой посуды(вся посуда хранится на столе под полотенцем в немытом виде) (л. д.6-7).

С учетом указанных обстоятельств после проведения проверки, результаты которой выявили факт совершения ООО «Адамас плюс» правонарушения, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания события правонарушения, выразившегося в нарушении ФИО1 указанных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417, не содержит ссылку на пункт указанных правил, который был нарушен лицом, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении.

Учитывая изложенное выше, прихожу к выводу о том, что рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Из положений пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и "оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

Определением судьи от 12 мая 2020 года, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 принят к производству Александрово-Заводского районного суда.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения не установлено должным образом, что в силу положений статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, отсутствуют надлежащие доказательств наличия в действиях ФИО1.И.В. состава административного правонарушения и события вменяемого ей административного правонарушения, в противном случае нарушаются положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Указанное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении и собранные по делу доказательства, объяснения лиц и оценив все обстоятельства дела в их совокупности, руководствуясь статьями 2.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления путём подачи апелляционной жалобы через Александрово-Заводский районный Забайкальского края.

Судья Гарголло А.Ю.