Решение № 12-48/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело № 12-48/2019
РЕШЕНИЕ

Город Старица 8 ноября 2019 года

Судья Старицкого районного суда Тверской области Белякова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Виноградовой Л.В.,

с участием защитников Ворониной Н.О. - по доверенности Никитенко А.А., ФИО1, представителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ворониной Н.О. по доверенности Никитенко А.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 24.09.2019 № ПСТ-04-20/1105, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3,

установил:

постановлением от 24.09.2019 № ПСТ-04-20/1105, вынесенным заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3, Воронина Н.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На постановление защитником Ворониной Н.О. - Никитенко А.А. подана жалоба, в которой содержится просьба о его отмене как незаконного.

В обоснование жалобы указано на следующие, существенные, по мнению ее автора, нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ: согласно имеющемуся в деле сопроводительному письму от 18.06.2019 Россельхознадзор 21.06.2019 направил Ворониной Н.О. акт проверки № 04-20/169, предписание № 04-20/144, извещение о явке на составление протокола 24.07.2019. Однако, фактически протокол об административном правонарушении был составлен 06.08.2019 в отсутствие доказательств направления Ворониной Н.О. соответствующего уведомления на эту дату.

В составленном 06.08.2019 протоколе об административном правонарушении № 04-20/676 указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 05.09.2019. При этом 06.08.2019 управлением составлено извещение о необходимости явки на составление протокола на 24.09.2019. В эту дату - 24.09.2019 Россельхознадзором вынесено обжалуемое постановление

Воронина Н.О. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании защитником Никитенко А.А. представлено дополнение к жалобе, в котором содержится просьба как об отмене постановления, так и о применении малозначительности.

Заслушав защитников, подержавших доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Тверской области, поддержавшего доводы возражения, указавшего на возможность возвращения дела на новое рассмотрение при установлении судом существенных нарушений процессуальных требований, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что обжалуемым постановлением от 24.09.2019 № ПСТ-04-20/1105, вынесенным заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3, Воронина Н.О. признана виновной в том, что в нарушение требований статей 13 и 42 ЗК РФ не организовала и не провела на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> га с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования (вид сельскохозяйственных угодий - пастбище), расположенном в районе <адрес> установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью (ивняк, ель, береза, бодяк полевой, пырей ползучий), что было выявлено в ходе внеплановой проверки 14.06.2019 в 11 час. 30 мин.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения Ворониной Н.О. к административной ответственности в ходе производства по делу был нарушен.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с материалами дела, в том числе и с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Воронина Н.О. не была извещена должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении.

Так, согласно сопроводительному письму от 18.06.2019, списку внутренних почтовых отправлений от 21.06.2019, отчету об отслеживании с почтовым идентификатором <данные изъяты>, старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4 в адрес Ворониной Н.О. (<адрес>) были направлены: акт проверки от 18.06.2019 № 04-20/169 (составлен в отношении трех земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе участка с кадастровым номером <данные изъяты>), копия предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 18.06.2019 № 04-20/114, а также извещение на составление протоколов об административных правонарушениях от 18.06.2019.

В названом извещении в адрес Ворониной Н.О. сообщалось о необходимости явиться 24.07.2019 в 11:00, 11:10 11:20 для составления трех протоколов об административных правонарушениях по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Однако, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 04-20/676 в отношении Ворониной Н.О. о нарушениях, выявленных 14.06.2019 в 11 час.10 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> (зарастание по всей площади древесно-кустарниковой и сорной растительностью), был составлен в ее отсутствие старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4 06.08.2019.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Ворониной Н.О. о составлении протокола 06.08.2019.

Допущенное должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской области нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привело к тому, что протокол об административном правонарушении от 06.08.2019 № 04-20/676 является недопустимым доказательством по делу.

Такое нарушение, являясь существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела (пункт 1); о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса (пункт 2); о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (пункт 4).

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской области - заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3, фактически не было проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления.

При имевшихся в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, он не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков, рассмотрев дело с вынесением постановления о назначении наказания.

После этого возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении была утрачена: возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Поэтому устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо в порядке требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязано выяснить, извещены ли участники производства по делу о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно обжалуемому постановлению, дело об административном правонарушении было рассмотрено 24.09.2019 в отсутствие Ворониной Н.О. При этом достоверных данных о том, что она была извещена в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела также не имеется.

Так, в протоколе об административном правонарушении от 06.08.2019 № 04-20/676 указано на то, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 05.09.2019 в 11 час. 40 мин. Никаких процессуальных документов от 05.09.2019 в деле не имеется. При этом сопроводительным письмом от 06.08.2019 Ворониной Н.О. были направлены указанный выше протокол с извещением о рассмотрении дела 05.09.2019 и извещение за подписью старшего государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4 о необходимости явиться 24.09.2019 на рассмотрение 2 протоколов об административных правонарушениях.

Направление за подписью одного и того же должностного лица Ворониной Н.О. - лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, двух извещений о разном времени рассмотрения дела об административном правонарушении нельзя признать надлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела.

Более того, извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим, поскольку в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове в судебное заседание отнесено к компетенции должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству.

Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела.

В данном случае при назначении дела к рассмотрению лицом, составившим протокол об административном правонарушении - старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4, до направления дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении – заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3, пропущена целая стадия – подготовка дела к рассмотрению, что и повлекло рассмотрение дела в отсутствие надлежащего извещения Ворониной Н.О. о времени и месте рассмотрения дела по недопустимому доказательству (протоколу об административном правонарушении).

Поэтому, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению с связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Возвращение дела на новое рассмотрение при том, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением закона, а возможность исправления его недостатков утрачена, не допустимо.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника Ворониной Н.О. - Никитенко А.А. удовлетворить,

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области ФИО3 от 24.09.2019 № ПСТ-04-20/1105, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ворониной Н.О. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья