Решение № 2А-920/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-702/2018~М-772/2018

Дело №2а-920/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

При секретаре: Пшеничной И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район, МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район, МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Туапсинский район, п.сан. Агрия, площадью 14806кв.метров».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, и не просили об отложении слушания по делу.

В обоснование исковых требований указано, что 15 мая 2018 года административный истец обратился в Администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района но вопросу предварительного согласования предоставления ему в аренду земельного участка площадью 14806 кв.метров для целей ведения личного подсобного хозяйства, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане в масштабе 1:1500 на 2 листах бумажного носителя. 22 мая 2018 г. Администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района вынесен отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной государственным актом №376 от 25 июля 1991г. в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия», администрация Новомихайловского городского поселения правом распоряжаться данными участками не обладает, полномочия по распоряжению указанными землями находятся у МТУ Росимущества в Краснодарском крае. Считает отказ Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района неправомерным и нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку в соответствии с п.3. ст.39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, позиция Администрации, выраженная письмом от 22 мая 2018г. является прямым отказом в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так как в содержании указанного отказа четко дана ссылка на возникшие между заявителем и уполномоченным органом правоотношения, регулируемые ст.39.17 Земельного кодекса РФ и тем самым подтверждает предварительное согласование испрашиваемого участка в порядке ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Причиной отказа администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка указано, что испрашиваемый участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной государственным актом №376 от 25 июля 1991г. в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия», однако на основании выписки из ЕГРН от 28.05.2018г. границы земельного участка с кадастровым №23:33:0107001:3, в которых находится испрашиваемый истцом участок, не установлены, земельный участок учтен декларативно, права до настоящего момента не зарегистрированы. При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3 является государственной собственностью, право распоряжения, которым принадлежит органу местного самоуправления на основании ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". На основании выписки из ЕГРЮЛ от 29.05.2018г. деятельность ФГУ Противотуберкулезный санаторий «Агрия» прекращена 22.09.2016 года.

Согласно Административному регламенту «Административным регламентом предоставления администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района муниципальной услуги «Предварительное согласование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утверждённым Постановлением администрации Новомихайловского городского поселение Туапсинского района от 10 марта 2017 года № 127, на основании подраздела 2.2.2. Администрация предоставляет муниципальную услугу через - МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района». Просит признать решение Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район в предоставлении муниципальной услуги «Принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Туапсинский район, п.сан.Агрия, площадью 14806кв.м.» незаконным. Обязать Администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинский район рассмотреть заявление ФИО1 и принять решение в соответствии с положениями ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Представитель администрации Новомихайловского городского поселения в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, в судебное заседание не явился, но направил письменный отзыв, в котором возражают против удовлетворения заявленных требований ФИО1 по тем основаниям, что земельный участок, с кадастровым номером 23:33:0107001:3 общей площадью 1731000 кв.метров, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Новомихайловское городское поселение, село Ольгинка является федеральной собственностью, право распоряжение которым принадлежит Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3 поставлен на государственный кадастровый учет в 27.05.2003, на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Данный земельный участок ранее был закреплен за ФГБУ ПС «Агрия» ФМБА России на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта №376 от 25.07.1991г., что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования №787 от 13.10.1992г. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1209 в 2009 произведена реорганизация ФГБУ ПС «Агрия» ФМБА России и Федерального государственного учреждения Федеральный медицинский биофизический центр им.А.И. Бурназяна» в форме присоединения первого учреждения ко второму с образованием на основе присоединяемого учреждения обособленного структурного подразделения. Учреждение фактически вступило во владение имуществом Учреждения и является плательщиком налога за фактически переданное имущество.

В последующем на основании определения Туапсинского районного да от 11.02.2013, решения Туапсинского районного суда 30.08.2012, апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 10.01.2013 года право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было погашено. Указанными судебными актами границы земельного участка были признаны неустановленными, а земельный участок - учтенным декларативно.

С целью восстановления имущественных интересов Российской Федерации Межрегиональное территориальное управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория «Агрия», площадью 1731000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Новомихайловское городское поселение, с.Ольгинка, обязании зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с вынесенным судебным актом Межрегиональным территориальным управлением подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 года. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края отменено, апелляционная жалоба Межрегионального территориального управления удовлетворена. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной служб государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 19.10.2018 № 23/999/001/2018-70540 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория «Агрия», площадью 1731000 кв. м, обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория «Агрия», площадью 1731000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район. Новомихайловское городское поселение, с.Ольгинка. Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером 23:33;0107001:3 является Российская Федерация, что исключает возможность распоряжения Администрацией Новомихайловского городского поселения федеральной собственностью.

Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, 15.05.2018 года ФИО1 обратился в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 14806 кв.метров, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Туапсинский район, п.Ольгинка, п.санатория Агрия.

Письмом администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района №1604/18-15 от 22.05.2018 года ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия», таким образом, администрация Новомихайловского городского поселения правом распоряжаться данным участком не обладает, полномочиями по распоряжению указанными землями располагает МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республики Адыгея.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, земельный участок, общей площадью 1 731 00 кв.метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Новомихайловское городское поселение, село Ольгинка на основании государственного акта № 376 от 25.07.1991г., закреплен за ФГБУ ПС «Агрия» ФМБА России на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования № 787 от 13.10.1992 года.

Государственный акт на право пользования землей № 376 от 25.07.1991 года является безусловным подтверждением факта принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1209 произведена реорганизация ФГБУ ПС «Агрия» ФМБА России и Федерального государственного учреждения Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна» в форме присоединения первого учреждения ко второму с образованием на основе присоединяемого учреждения обособленного структурного подразделения.

В соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» государственные санаторно-курортные учреждения (не входящие в состав имущества предприятий), объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации, относятся к федеральной собственности, что свидетельствует о том, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации в силу закона.

Согласно п.2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п.9 ст.1 ЗК РФ правовые основы и порядок разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 19.12.2016 года 459 определено, что Межрегиональное территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращения взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

Распорядителем спорного земельного участка является Межрайонное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, а не администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района».

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» расположенного по адресу: Туапсинский район, п.санатория Агрия, площадью 14806 квадратных метров» является обоснованным, законным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район, МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:___________________