Решение № 2А-1368/2016 2А-46/2017 2А-46/2017(2А-1368/2016;)~М-1198/2016 М-1198/2016 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-1368/2016

№ 2а-46/2017 (2а-1368/2016)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина 18 августа 2017 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Варловой Е.С.,

при секретаре Долговской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным постановления администрации сельского поселения Миньковское от 28.01.2016 № 29,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, в котором просила признать незаконным и отменить постановление администрации сельского поселения Миньковское от 28.01.2016 № 29, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований указав, что работала в должности главы поселения с апреля 2002 года по октябрь 2014 года. С "___"____20__ ей была назначена доплата к пенсии в сумме <...>. В декабре 2016 ответчик уведомил ее о необходимости написания нового заявления для выплаты доплаты. Однако доплату назначили в меньшей сумме в размере <...>. Оспариваемым постановлением ответчик приостановил выплату доплаты к пенсии на период с "___"____20__ по "___"____20__. С указанным постановлением она не согласна, поскольку оно нарушает ее права и не соответствует законодательству.

В судебном заседании истица ФИО1 требования уточнила, просила признать оспариваемое постановление незаконным с момента его принятия. Уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что ранее действующие редакции Устава Миньковского сельского поселения и сельского поселения Миньковское предусматривали выплату доплаты к пенсии главам в размере 55% и 30 %. Устав в редакции от 27.01.2017 выплату доплаты не предусматривает. Решением Совета сельского поселения Миньковское (далее Совет поселения) от 24.12.2015 № 66 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы сельского поселения. В силу ограниченности доходных источников бюджета решением Совета поселения от 28.01.2016 № 6 действие решения от 24.12.2015 № 66 приостановлено. Указанное решение признано не соответствующим действующему законодательству решением Вологодского областного суда от 13.02.2017, вступившим в силу 31.05.2017. Решением Совета поселения от 30.01.2017 № 5 решение Совета поселения от 24.12.2015 № 66 признано утратившим силу. Постановлением администрации сельского поселения Миньковское от 31.01.2017 № 6 признано утратившим силу, в том числе и постановление администрации сельского поселения Миньковское от 28.01.2016 № 29.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом следует учитывать, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Частью 2 статьи 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области №1728-ОЗ), гарантируется лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, доплата к пенсии, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, устанавливаемая уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и указанным законом области.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) доплата к пенсии устанавливается при условии прекращения полномочий главы муниципального образования к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, либо к пенсии за выслугу лет, назначенным в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно части 2 статьи 4 и статьи 9 вышеназванного Закона порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии, установленной настоящим законом области, определяется представительными органами муниципальных образований области. Финансирование выплаты доплаты к пенсии осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов.

В силу статьи 5 Законом Вологодской области № 1728-ОЗ, предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не является основанием для приостановления указанной выплаты.

Таким образом, Закон Вологодской области № 1728-ОЗ не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты указанной доплаты к пенсии.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

На основании статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Устава Миньковского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета поселения от 03.08.2005 г. № 7 (в ред. решения Совета от 25.04.2013 № 8) в соответствии с Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ главе поселения гарантируется доплата к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Указанная выплата осуществляется за счет средств местного бюджета поселения.

Согласно части 10 статьи 25 Устава сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района, принятого решением Совета сельского поселения Миньковское от 16.11.2015 № 41, главе поселения устанавливается доплата к пенсии в размере 30% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы поселения.

Решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 24.12.2015 года № 66 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения.

В соответствии с пунктами 3,4,5 указанного Порядка доплата к пенсии устанавливается постановлением администрации поселения на основании личного заявления получателя и выплачивается за счет средств бюджета поселения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01.01.2006 года исполняла полномочия главы Миньковского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области, которые были прекращены 23.09.2014 в связи с истечением срока полномочий.

Постановлением администрации Миньковского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 06.10.2014 № 94 ей установлена с 24.09.2014 ежемесячная доплата к пенсии в размере <...>. Постановлением администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 27.01.2016 № 24 ФИО1 с 01.01.2016 установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере <...>.

Решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 28.01.2016 № 6 в связи с ограниченностью доходных источников бюджета поселения действие решения Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 24.12.2015 № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» приостановлено с 28.01.2016 по 31.12.2016.

Постановлением администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 28.01.2016 года № 29 приостановлено с 28.01.2016 по 31.12.2016 года действие постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1».

Решением Вологодского областного суда от 13.02.2017 решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 28.01.2016 № 6 «О приостановлении действия решения Совета сельского поселения от 24.12.2015 № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» в течение всего времени его применения в отношении ФИО1 признано несоответствующим законодательству Вологодской области. Решение обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу 31.05.2017.

Решением Совета поселения от 22.06.2017 № 30 внесены изменения в Устав сельского поселения, согласно которым в качестве гарантии осуществления полномочий главы поселения установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 календарных дней (часть 11 статьи 25 Устава).

Аналогичные положения предусмотрены и Уставом (в редакции решения Совета поселения от 26.12.2016 № 100), зарегистрированном в Минюсте РФ по Вологодской области 24.01.2017.

Решением Совета поселения от 30.01.2017 № 5 признано утратившим силу решение Совета сельского поселения от 24.12.2015 № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения». Решение вступает в силу после официального опубликования.

Постановлением администрации сельского поселения Миньковское от 31.01.2017 № 6 признаны утратившими силу постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1», от 28.01.2016 № 29 «О приостановлении действия постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1», от 27.12.2016 № 325 29 «О приостановлении действия постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1». Указанное постановление вступает в силу со дня опубликования.

Решение Совета сельского поселения Миньковское от 30.01.2017 № 5 и постановление администрации сельского поселения Миньковское от 31.01.2017 № 6 опубликованы в официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Миньковское» 31.01.2017.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком с 28 января 2016 года осуществлен произвольный отказ от соблюдения установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной Уставом сельского поселения Миньковское гарантии лицу, замещавшему должность главы муниципального образования, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счет средств местного бюджета.

Возникшее обстоятельство в виде ограниченности доходных источников бюджета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, не могло быть преодолено путем некомпенсируемого в иной форме приостановления действия оспариваемого постановления, поскольку доплата к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения, является установленной законодательством Вологодской области социальной гарантией.

Таким образом, постановление администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 28 января 2016 года № 29, которым приостановлено действие постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27 января 2016 года № 24 не соответствует положениям Закона Вологодской области № 1728-ОЗ, имеющим большую юридическую силу, и нарушает законные права и интересы ФИО1 на получение доплаты к пенсии.

В связи с чем требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Оспариваемое постановление на момент рассмотрения административного дела в суде утратило силу в связи с принятием постановления администрацией сельского поселения Миньковское от 31.01.2017 № 6.

В соответствии с частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела с указанным административным иском ФИО1 обратилась в Тотемский районный суд 01.12.2016. В ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения прав административного истца на получение доплаты к пенсии. Утрата силы оспариваемым постановлением в период рассмотрения дела не может послужить основанием для прекращения производства по административному делу.

В силу положений статьи 103, части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь главой 22, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным постановления администрации сельского поселения Миньковское от 28.01.2016 № 29 удовлетворить.

Признать не соответствующим законодательству Вологодской области постановление администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 28 января 2016 года № 29 «О приостановлении действия постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27 января 2016 года № 24 «О доплате к пенсии ФИО1» с момента принятия и до признания его утратившим силу.

Взыскать с администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского района Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2017 года.

Судья Е.С. Варлова