Решение № 2А-1709/2017 2А-1709/2017~М-1166/2017 М-1166/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-1709/2017

дело № 2а-1709/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 03 августа 2017 года

Уфимский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Вахитовой Д.М., при секретаре Усмановой Г.А.,

с участием представителя административного ответчика – Управление Роспотребнадзора по РБ – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО ЖКХ «Шемяк» к Управлению Роспотребнадзора по РБ о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО ЖКХ «Шемяк» обратилось в суд с административным иском об оспаривании предписания по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в отношении заявителя было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Данным предписанием на истца возложена обязанность, произвести следующие действия:

Осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой в населенные пункты: <адрес> в полном объеме, согласно пп. 4.1,4.4,4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» ст. 19,32 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» - срок ДД.ММ.ГГГГ года.

Разработать и согласовать в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения <адрес> – срок ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечить население <адрес> РБ питьевой водой соответствующей гигиеническим требованиям – срок ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечить соответствие состава сточных вод, сбрасываемых в <адрес> и воды в водных объектов в контрольных створах гигиеническим требованиям срок ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает, что указанные обязанности на заявителя возложены незаконно, поскольку он осуществляет подачу холодной технической воды, а не питьевой.

На основании изложенного истец просил признать требования Роспотребнадзора по РБ незаконными и отменить предписание.

Административный истец ООО ЖКХ «Шемяк» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании требования просил оставить без удовлетворения, мотивированное возражение суду не представил.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

В соответствии с пунктом 25 указанного Постановления Пленума при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований опризнании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, еслисуд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца,и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав,свобод и законных интересов административного истца или препятствия к ихосуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализациизаконных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующееадминистративное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признанииоспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в отношении заявителя было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Данным предписанием на истца возложена обязанность, произвести следующие действия:

1. Осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой в населенные пункты: <адрес> РБ в полном объеме, согласно пп. 4.1,4.4,4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» ст. 19,32 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» - срок ДД.ММ.ГГГГ года.

2. Разработать и согласовать в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения <адрес> РБ - срок ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обеспечить население <адрес> РБ питьевой водой соответствующей гигиеническим требованиям – срок ДД.ММ.ГГГГ.

4. Обеспечить соответствие состава сточных вод, сбрасываемых в <адрес> и воды в водных объектов в контрольных створах гигиеническим требованиям - срок ДД.ММ.ГГГГ.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и части 1 статьи 11 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 19 Водного кодекса РФ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Как видно из материалов дела, ООО ЖКХ «Шемяк» не предоставляет такой жилищно-коммунальной услуги как круглосуточное обеспечение холодной питьевой водой.

ООО ЖКХ «Шемяк» поставляет своим абонентам через централизованную систему водоснабжения холодную техническую, а не питьевую воду (л.д.№ что не противоречит 416 - ФЗ и постановлению Правительства РФ № 644 от 20.07.2013 г. и что указано в договорах с абонентами (п. № договора).

В СанПин 2.1.41074-01 утверждены требования по качеству к питьевой воде, а не технической. По технической воде не установлен норматив качества и никаких производственных программ по качеству технической воды не регламентировано.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 13 ФЗ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 20 постановления Правительства РФ № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения» организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Между Администрацией сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ и ООО ЖКХ «Шемяк» был заключен договор аренды объекта коммунальной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ №.

По условиям договора ООО ЖКХ «Шемяк» принимает во временное владение и пользование водопроводные сети, канализационную сеть, котельную, водозабор, теплотрассу для использования в целях водоснабжения, производства, передачи и распределения тепловой энергии в границах сельского поселения <адрес>.

ООО ЖКХ «Шемяк» оказывает абонентам <адрес> услугу по круглосуточному обеспечению холодной технической водой, согласно ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» и постановлению Правительства РФ № 644 от 20.07.2013 г. при этом не нарушая никаких санитарных норм и правил по качеству холодной технической воды.

В соответствии ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Указанные договора ЖКХ «Шемяк» с потребителями не оспорены, являются действительными, данные о наличии жалоб на качество холодной технической воды не представлены.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и указываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 23 Федерального Закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (пункт 4).

Согласно пункта 31 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждается поставка ООО ЖКХ «Шемяк» холодной технической воды потребителям, в связи с чем основания для вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не имелось, признания противоправными действий ООО ЖКХ «Шемяк» при предоставлении коммунальных услуг по снабжению указанной водой потребителей суд не усматривает.

Переданный ЖКХ «Шемяк» ДД.ММ.ГГГГ<адрес> МР <адрес> РБ в аренду имущественный комплекс по водоснабжению населения не обеспечивает качества поставляемой холодной питьевой воды, за что ЖКХ «Шемяк» ответственности нести не может.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пункта 2 статьи 23 Федерального Закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Закону сельское поселение и муниципальный район являются самостоятельными юридическими лицами, решающими вопросы местного значения. Вопросы местного значения муниципального района содержит ст.15 вышеуказанного закона.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (пункт 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (пункт 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (пункт 7).

Таким образом, не поставка качественной питьевой воды потребителям, а только холодной технической воды, не является следствием виновных действий (бездействия) ответчика ООО ЖКХ «Шемяк», у которого отсутствует возможность своими силами и средствами исправить данную ситуацию, в связи с чем, имеются основания для признания предписания незаконным.

Руководствуясь статьями 174 – 180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ООО ЖКХ «Шемяк» удовлетворить.

Признать незаконным предписание № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан устранить нарушение прав ООО ЖКХ «Шемяк» в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд РБ в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда.

Судья Д.М. Вахитова