Решение № 2А-510/2017 2А-510/2017~М-574/2017 М-574/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-510/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Галкина Д.А., при секретаре судебного заседания Власове Д.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика - ФИО3, рассмотрел в отрытом судебном заседании административное дело № 2а-510/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего Учебного военного центра при Южном федеральном университете <воинское звание> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Югрегионжилье»), связанных с предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (далее – жилищная субсидия) без учета права на дополнительную площадь жилого помещения,

установил:

ФИО1, через своего представителя, обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконными решения начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 14 августа 2017 г. № <...> об исключении из Единого реестра военнослужащих сведений о наличии у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения как военнослужащего-преподавателя и от 25 августа 2017 г. № <...> в части предоставления жилищной субсидии без учета права на указанную дополнительную площадь жилого помещения, а также возложить на должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в заявлении, и пояснил, что проходит военную службу на должности <...> в воинском звании <воинское звание>. Решением начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 25 августа 2017 г. № <...> ему предоставлена жилищная субсидия без учета его права на дополнительную общую площадь жилого помещения. О решении начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 14 августа 2017 г. № <...> ему стало известно только после обращения в суд с иском, в связи с чем срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, пропущен им по уважительной причине.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в заявлении, и пояснил, что ФИО1 как военнослужащий-преподаватель, в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») имеет право на предоставлении дополнительной площади жилого помещения, а системный анализ законодательства Российской Федерации об образовании подтверждает, что учебные военные центры являются военными профессиональными образовательными организациями.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, поскольку, по его мнению, ФИО1 без уважительных причин пропустил срок обращения в суд с требованием о признании незаконным решения должностного лица от 14 августа 2017 г. № <...>. При этом указал, что учебный военный центр при Южном федеральном университете ни военной профессиональной образовательной организацией, ни военной кафедрой при государственной образовательной организации высшего образования не является. Поэтому полагал, что установленное ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – преподавателям право на дополнительную общую площадь жилого помещения ФИО1 не имеет, к указанным в Законе образовательным организациям, на которые распространяется вышеуказанное право военнослужащих – преподавателей, учебные военные центры не отнесены.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 февраля 2010 г. № 148, а также копии приказа ректора Южного федерального университета от 28 апреля 2010 г. № 1426-ок ФИО1 назначен с 26 апреля 2010 г. не на воинскую должность преподавателя отдела общественной и тактической подготовки учебного военного центра без приостановления военной службы.

Из решения начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 14 августа 2017 г. № <...> следует, что у ФИО1 отсутствует право на обеспечение жилым помещением с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения, так как характер военной службы административного истца не предусматривает выполнение им специфических задач обороны страны, сопряженных с опасностью для жизни и здоровья, а также иные специфические условия прохождения военной службы.

Согласно сопроводительному письму ФГКУ «Югрегионжилье» 14 августа 2017 г. копия вышеуказанного решения должностного лица направлена административному истцу в тот же день посредством почтовой связи.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пояснениям административного истца, о решении начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 14 августа 2017 г. № <...> ему стало известно 6 декабря 2017 г. Кроме того, ранее он обращался в ФГКУ «Югрегионжилье» с заявлением об изменении адреса своего места жительства. Вместе с тем, копия решения должностного лица от 14 августа 2017 г. № <...> была направлена ему по прежнему месту жительства, о чем ему стало известно только от сотрудников почтового отделения, которые пояснили, что почтовая корреспонденция были возвращена отправителю в связи неполучением ее адресатом.

Из ответа на запрос начальника УФСП войсковой части №00000 от 9 декабря 2017 г., а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором следует, что решение начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 14 августа 2017 г. № <...> возвращено и получено отправителем 26 октября 2017 г.

Таким образом, сведений, подтверждающих получение ФИО1 оспариваемого решения ранее 6 декабря 2017 г. суду не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению.

Согласно решению заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 10 октября 2014 г. № <...> административный истец признан нуждающимся в получении жилищной субсидии, а также имеет право на дополнительную площадь жилого помещения, как военнослужащий-преподаватель.

Из решения начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 25 августа 2017 г. № <...> следует, что ФИО1 предоставлена жилищная субсидия без учета права на дополнительную площадь жилого помещения.

В соответствии с абз. 12 п.1 ст. 15, п. 1 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам Российской Федерации, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, составляющей 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. При предоставлении данной категории военнослужащих жилищной субсидии ее размер исчисляется в порядке, предусмотренном Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76, исходя из норматива общей площади жилого помещения, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы.

Вместе с тем для отдельных категорий военнослужащих Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров (пункт 2 статьи 15.1). Данное право учитывается не только при предоставлении военнослужащим жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, но и при расчете жилищной субсидии - посредством увеличения норматива общей площади жилого помещения на 15 квадратных метров, согласно пункту 5 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

К числу военнослужащих, которым Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предоставляет право на дополнительную общую площадь жилого помещения, относятся, в частности, военнослужащие - преподаватели военных кафедр при государственных образовательных организациях высшего образования.

Федеральным законом от 3 июля 2006 г. № 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обороны и военной службы» были внесены изменения в федеральные законы от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающие введение вместо одной, ранее существовавшей формы организации добровольной подготовки к военной службе граждан, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (причем как государственных или муниципальных, так и негосударственных, имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям), - обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при указанных образовательных учреждениях, двух форм - обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах и обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах, при этом как учебные военные центры, так и военные кафедры отныне могли создаваться исключительно при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Согласно правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 16 ноября 2017 г. № 29-П, различие в таких формах организации добровольной подготовки к военной службе граждан Российской Федерации, обучающихся в государственных образовательных организациях высшего образования, как обучение в учебных военных центрах и обучение на военных кафедрах, само по себе не предполагает различий в правовом статусе военнослужащих, направленных в установленном порядке без приостановления им военной службы в указанные образовательные организации на должности преподавательского состава учебных военных центров и военных кафедр. Сказанное позволяет относить военнослужащих - преподавателей учебных военных центров и военнослужащих - преподавателей военных кафедр при государственных образовательных организациях высшего образования к одной категории - военнослужащих - преподавателей, участвующих в реализации программ военной подготовки граждан Российской Федерации, обучающихся в государственных образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения. При этом отсутствие различий в правовом статусе указанных военнослужащих предполагает и предоставление им одинакового объема социальных гарантий, в том числе в области жилищного обеспечения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1, проходящий военную службу в учебном военном центре при Южном федеральном университете без приостановления военной службы, имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения, как военнослужащий-преподаватель, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд признает решения начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 14 августа 2017 г. № <...> об исключении из Единого реестра военнослужащих сведений о наличии у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения как военнослужащего-преподавателя и от 25 августа 2017 г. № <...> в части предоставления административному истцу жилищной субсидии без учета его права на дополнительную общую площадь жилого помещения, незаконными, а также полагает необходимым возложить на должностное лицо обязанность отменить указанные решения и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 субсидии с учетом его права на дополнительную площадь жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 г. № <...> об исключении из Единого реестра военнослужащих сведений о наличии у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения как военнослужащего-преподавателя, а также от 25 августа 2017 г. № <...> в части предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без учета права на дополнительную площадь жилого помещения.

Возложить на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решения от 14 августа 2017 г. № <...> об исключении из Единого реестра военнослужащих сведений о наличии у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения как военнослужащего-преподавателя, а также от 25 августа 2017 г. № <...> в части предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без учета права на дополнительную площадь жилого помещения.

Возложить на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения с учетом его права на дополнительную площадь жилого помещения.

Возложить на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность исполнить данное решение суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Галкин