Апелляционное определение № 33А-1722/2026 33А-21053/2025 от 13 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-1722/2026 (33а-21053/2025) (2а-2740/2025)

УИД 03RS0010-01-2025-004929-80

г. Уфа 14 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Курамшиной А.Р.,

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Абасове И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Курамшиной А.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, мотивируя требования тем, что он является лицом из числа детей-сирот в связи с тем, что его мать ФИО3 умерла дата Отец ФИО4 вступил в брак с другой женщиной, умер 22 июля 2010 г. Опеку над ФИО2 оформила мачеха ФИО5

Административный истец является собственником 1/8 доли земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: адрес жилого дома составляет №... кв.м, то есть доля ФИО2 составляет менее установленной учетной нормы.

При установлении опеки административный истец был включен в списки детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, однако какой-либо подтверждающий документ у него отсутствует. До настоящего времени жилое помещение специализированного жилого фонда ему как сироте не предоставлено.

ФИО2 направил в администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан (далее - администрация района) заявление о предоставлении информации по вопросу включения его в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, а также о предоставлении жилого помещения, однако ответ не получил. Непредставление жилого помещения для проживания после достижениям им совершеннолетия нарушает его права и законные интересы.

ФИО2, включенный в список детей-сирот и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен.

Неправомерными действиями административного ответчика ему причинены нравственные страдания. Его попытки по отстаиванию своей позиции заняли много времени. В результате вышеизложенного он испытал стресс, что негативно сказалось на состоянии его здоровья. Его психологическое переживание, смятение отрицательно сказались на его внутреннем душевном благополучии.

На основании изложенного ФИО2 в административном исковом заявлении просил:

- обязать администрацию района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения;

- взыскать с администрации района компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей, расходы по оплате юридических услуг - 47 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины - 6 000 рублей.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

Не согласившись с приведённым решением, представитель ФИО2 ФИО6 обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

Указывает на то, что ФИО2 неоднократно устно обращался в администрацию района с 2013 г. до достижения возраста 23 лет, где ему отказывали во включении в список, ссылаясь на отсутствие письменного заявления. Указанные обстоятельства могут быть подтверждены свидетельскими показаниями родственников, знакомых.

Поскольку ФИО2 является лицом из числа детей-сирот, постольку орган опеки и попечительства, администрация района были обязаны разъяснить порядок постановки на учет, а также оказать содействие в оформлении документов. Неисполнение этих обязанностей является уважительной причиной несвоевременной постановки на учет.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) право на предоставление жилья сохраняется за лицами из числа детей-сирот и после достижения ими возраста 23 лет до фактического обеспечения жилыми помещениями. Однако суд ограничил действие указанной гарантии возрастным цензом и пришел к ошибочному выводу о ее утрате.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции не дал правовой оценки доводам об устных обращениях и фактическом бездействии органа опеки и попечительства.

Суд пришел к ошибочному мнению, что административный истец утратил право на предоставление жилья в связи с достижением 23-летнего возраста, не исследовав причины несвоевременного обращения, не установив, по чьей вине он не был своевременно поставлен на учет, не был включен в список детей-сирот, нуждающихся в жилье.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела и истребованных судом апелляционной инстанции доказательств следует, что 29 ноября 2010 г. постановлением главы администрации района № 1125-п учреждено попечительство над несовершеннолетним ФИО2, дата рождения (административный истец), попечителем назначена ФИО5 (л.д. 67).

Его мать ФИО3 умерла дата, отец ФИО4 – дата (л.д. 12, 13).

Административный истец является собственником 1/8 доли земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: адрес, общей площадью №... кв. м (л.д. 9, 27 - 41).

4 августа 2025 г. ФИО2 обратился в администрацию района с заявлением (вх. № 855351) по услуге «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

7 августа 2025 г. главой администрации района вынесено постановление № 311-п об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, поскольку эти гарантии распространяются на лиц, включенных в вышеуказанный список до достижения 23-летнего возраста (л.д. 47-48).

Разрешая завяленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона № 159-ФЗ, и исходил из того, что истец до достижения возраста 23 лет не обращалась к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец не представила.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закон № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (подпункты 2, 3).

Как следует из пунтк 3 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителя органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в котором обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо после достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия необходимых документов.

Проанализировав указанные положения, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции верно учтено, что по достижении совершеннолетнего возраста и 23 лет административный истец имел реальную возможность самостоятельно поставить вопрос о реализации своих жилищных прав.

Административный истец обратился лишь 4 августа 2025 г. При этом 18 лет ему исполнилось дата 23 года –дата (л.д. 10).

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет, материалы дела не содержат. В частности, обстоятельство того, что он до 23 лет предпринимал попытки встать на учет, вопреки доводу апелляционной жалобы, не установлено.

Также не установлено обстоятельств того, что он содержался в государственных социальных учреждениях либо того, что состояние здоровья указанного лица не позволяло встать на соответствующий учет. Напротив, на запрос суда апелляционной инстанции, представлены сведения и доказательства его обучения в период с 4 по 9 классы в Иргизлинской СОШ. Согласно справке ГБОУ СПО «Уфимский авиационный техникум» с 1 сентября 2012 г. являлся студентом I курса, предполагаемая дата окончания учебного заведения – 30 июня 2016 г.

Доказательств, свидетельствующих об отказе в его постановке на учет, также не представлено.

Довод апелляционной жалобы, что административный истец безусловно наделен таким правом, как льготная категория со ссылкой на пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, также не обосновывает незаконность обжалуемого отказа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30 мая 2023 г. № 1265-О отмечает, что статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18 лет (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших возраста 18 лет, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан (определения от 19 октября 2010 г. № 1282-О-О, от 26 мая 2016 г. № 1037-О, от 18 июля 2017 г. № 1650-О, от 26 ноября 2018 г. № 2985-О, от 25 июня 2019 г. № 1642-О и др.).

Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в пунктах 1 и 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 г.) закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права. Названные положения, подлежащие применению с учетом разъяснений, содержащихся в обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением названных лиц жилыми помещениями (утверждены Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. и 23 декабря 2020 г.), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет по причинам, признанным судом уважительными, имеют целью защиту прав и интересов указанных лиц, закрепляют условия обеспечения их благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление такого жилого помещения.

Судебная коллегия не усматривает таких объективных уважительных причин, которые бы препятствовали административному истцу обратиться своевременно в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно оценено условие об отсутствии причин, объективно препятствовавших своевременному обращению административного истца с заявлением о постановке на учет, и установлено, что на протяжении длительного периода, уже, будучи способным самостоятельно защитить свои интересы, истец мер к осуществлению своих жилищных прав не предпринимал.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для изменения либо отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Р. Кужбаева

Судьи А.Р. Курамшина

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 января 2026 г.

Справка: судья Мустафина З.З.