Решение № 2А-612/2024 2А-612/2024~М-540/2024 М-540/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-612/2024

№

мотивированное
решение

составлено 20 июня 2024 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 13 июня 2024 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Ерохине И.Н.,

с участием административного истца и законного представителя несовершеннолетних административных истцов ФИО1 и ФИО3- ФИО5,

представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи с ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области административное дело № по административному иску ФИО7 ФИО13, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7 ФИО14 и Бойковой ФИО15, к исполняющей обязанности главного бухгалтера ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО8 ФИО17, ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО16 и ФИО3 обратился в Тавдинский районный суд с административным исковым заявлением к исполняющей обязанности главного бухгалтера ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО9, в котором просит признать действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в неисполнении надлежащим образом его заявлений от 27 декабря 2023 года и от 16 января 2024 года, а также в не перечислении в установленный законом срок денежного перевода его супруге ФИО10, предназначенного на содержание несовершеннолетних детей, незаконными; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение законодательства; взыскать в его пользу с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В обоснование административного иска указал, что с 25 января 2022 года он отбывает наказание в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области.

27 декабря 2023 года им через начальника отряда №1 ФКУ ИК-26 ФИО11 было подано письменное заявление на имя начальника ФКУ ИК-26 ФИО12 с просьбой разрешить бухгалтерии учреждения снять с его личного счета денежные средства в размере 30000 рублей и отправить их денежным банковским переводом его супруге ФИО10 по указанным в данном заявлении банковским реквизитам. В этот же день указанное заявление было подписано начальником отряда №1 ФИО11 с резолюцией «не возражаю» и передано на подпись начальнику учреждения.

28 декабря 2023 года начальником ФКУ ИК-26 ФИО12 данное заявление было отписано в бухгалтерию учреждения с разрешением об отправке денежного перевода его супруге ФИО10 из денежных средств находящихся на его лицевом счете.

Его заявление было зарегистрировано в соответствующем журнале регистрации поступающих от осужденных обращений, заявлений и жалоб.

В нарушение установленных Правил внутреннего распорядка ИУ, и.о. главного бухгалтера ФКУ ИК-26 ФИО9 его заявление от 27 декабря 2023 года по настоящее время не рассмотрено, денежные средства с его лицевого счета не списаны и банковским переводом не отправлены.

Административный ответчик не исполняет указание начальника ФКУ ИК-26, разрешившего отправку с его лицевого счета денежных средств его супруге.

15 января 2024 года им повторно было написано аналогичное заявление об отправке денежного перевода его супруге ФИО10, но только в сумме 25000 рублей, но и это заявление административным ответчиком проигнорировано.

ФИО9, являясь и.о. главного бухгалтера учреждения, категорически не желает выполнять свои прямые обязанности и соблюдать права осужденных и требования УИК РФ, ПВР ИУ.

Считает, что действия (бездействия) административного ответчика не отвечают требованиям закона и нарушают его права гарантированные Конституцией РФ, УИК РФ.

В результате таких незаконных действий (бездействий) административного ответчика ему причинен моральный вред, поскольку его супруга не получив от него в декабре 2023 года обещанных ей денежных средств на новогодние подарки их детям и на оплату учебы дочери в педагогическом колледже, стала ежедневно высказывать ему по телефону претензии о том, что он не заботится об их детях, и не может или не хочет отправлять им имеющиеся у него денежные средства, в связи с чем у него с супругой возникли семейные скандалы, а его дети обиделись на него за то, что он не прислал им денежный перевод на новогодние подарки. По причине возникших у него с членами его семьи негативных взаимоотношений он испытывает нравственные страдания, которые выражаются в душевном волнении, негативных эмоциях и головных болях. По вине ответчика у него произошли разногласия с женой и детьми, о чем он очень сильно переживает и данный вред оценивает в 10000 рублей.

Административными соответчиками по делу были привлечены ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что надлежащим ответчиком считает ФИО9, которая не выполнила указания начальника ФКУ ИК-26 и за это должна понести ответственность, компенсировать ему причиненный бездействием вред. От дальнейшего участия в судебном заседании ФИО5 отказался, заявил о дальнейшем рассмотрении административного дела без его участия и покинул зал судебного заседания.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО5 была не согласна, просила их оставить без удовлетворения в полном объеме. Суду пояснила, что ФИО5 отбывал наказание в ФКУ ИК-26 до 18 апреля 2024 года, затем убыл в распоряжение ГУФСИН России по Нижегородской области. Заявление ФИО5 от 27 декабря 2023 на перечисление денежных средств в сумме 30 000 рублей поступило в бухгалтерию учреждения 29 декабря 2023 года. Согласно письма Управления Федерального Казначейства по Свердловской области от 24 ноября 2023 г. №, последней датой для осуществления переводов являлась 28 декабря 2023 года. 29 декабря 2023 года осужденный ФИО5 приобрел товары в магазине на сумму 4943,32 рублей и на 09 января 2024 на лицевом счету осужденного ФИО5 находилось 26 288,67 рублей, то есть суммы недостаточной для осуществления перевода. 15 января 2024 года осужденным ФИО5 написано новое заявление на перевод денежных средств в размере 25 000 рублей в пользу ФИО10 После подписания заявления начальником учреждения и передачи его в бухгалтерию начальником отряда, данный перевод был исполнен 25 января 2024, то есть в разумный срок. Считает, что истцом не доказан факт наличия моральных и физических страданий. Кроме того, считает, что заявленная административным истцом сумма компенсации не отвечает признакам разумности и справедливости, является чрезмерно завышенной, поскольку никаких доказательств того, что нарушение привело к каким-либо негативным последствиям, отразилось на его здоровье, не предоставлено. Дополнительно пояснила, что правилами внутреннего распорядка предусмотрен трехдневный срок на рассмотрение заявлений осужденных начальником колонии. Заявление ФИО5 от 15 января 2024 года поступило начальнику отряда ФИО11, после чего он передал его на рассмотрение начальнику колонии, который в течение трех дней принял по нему решение и передал его в бухгалтерию для осуществления перевода. Оно поступило в бухгалтерию 16-17 января 2024 года, но в связи с большой загруженностью в работу перевод был взят 25 января 2024 года. В тот период в ИК-26 не было главного бухгалтера и ФИО9 дополнительно еще исполняла обязанности главного бухгалтера и была ответственна за переводы.

Административный ответчик ФИО19 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство, в котором указала, что с требованиями ФИО5 не согласна, просила о рассмотрении административного дела без ее участия, в удовлетворении требований просила отказать.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав административного истца и представителя административных ответчиков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действий (бездействий) незаконными.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии с ч. 5 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные вправе получать переводы денежных средств и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы денежных средств близким родственникам, перечень которых определен пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Осуществление переводов денежных средств иным лицам допускается с разрешения администрации исправительного учреждения в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 141 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 №110, перевод личных денег осуществляется банковским или почтовым переводом на основании заявления осужденного к лишению свободы, на котором работником бухгалтерии ИУ делается отметка о наличии денег. В заявлении указываются реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства, либо адрес, по которому следует перевести денежные средства. Заявление рассматривается начальником ИУ или лицом, его замещающим, в течение трех рабочих дней со дня его подачи, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий, и передается в бухгалтерию ИУ на исполнение. Прием заполненных бланков и заявлений осуществляется уполномоченными на то должностными лицами ИУ.

Судом установлено, что ФИО5 11 июля 2017 года был осужден приговором Свердловского областного суда, с учетом изменений внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 07 декабря 2017 года и постановления Златоустовского городского суда г. Челябинска от06 декабря 2017 года, по ч. 5 ст. 131 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы на срок 15 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

В ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО5 отбывал наказание в период с 25 января 2022 года по 18 апреля 2024 года, убыл в распоряжение ГУФСИН России по Нижегородской области.

Из представленных суду документов следует, что 24 ноября 2024 года Управлением Федерального казначейства по Свердловской области всем руководителям организаций федерального уровня был направлен график совершения операций в конце 2023 года - начале 2024 года.

В выписке из графика совершения операций в конце 2023 года – начале 2024 года для получателей средств федерального бюджета, федеральных бюджетных (автономных) учреждений, получателей средств из бюджета указано, что дата платежного документа в поле «дата» не должна быть позднее 28 декабря 2023 года.

Согласно выписке из приказа ГУФСИН России по Свердловской области от 17 сентября 2021 года, с 22 сентября 2021 года ФИО9 назначена на должность заместителя главного бухгалтера ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области.

В п. 4 должностной инструкции заместителя главного бухгалтера ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО9, утвержденной начальником ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области 02 ноября 2021 года, указано, что в период временного отсутствия главного бухгалтера его обязанности исполняет заместитель главного бухгалтера ФКУ ИК-26.

Из представленного суду заявления ФИО5 от 15 января 2024 года следует, что 15 января 2024 года он повторно обратился к начальнику ФКУ ИК-26 с просьбой о переводе с его лицевого счета денежных средств в сумме 25000 рублей его супруге ФИО10

Данное заявление было принято начальником отряда ФИО11 и было передано на рассмотрение начальнику учреждения, после чего передано в бухгалтерию с резолюцией начальника ФКУ ИК-26. Сведений о том, когда данное заявление поступило в бухгалтерию, заявление не содержит.

Согласно заявке на кассовый расход № от 25 января 2024 года с личных денежных средств ФИО5 был осуществлен перевод денежных средств в сумме 25000 рублей на счет ФИО10 по заявлению от 15 января 2024 года.

Факт перевода денежных средств в сумме 25000 рублей с личных денежных средств ФИО5 на счет ФИО10 по заявлению от 15 января 2024 года, также подтверждается платежным поручением от 30 января 2024 года №.

Из информации заместителя главного бухгалтера ФИО9 от 07 февраля 2024 года следует, что заявление ФИО5 от 27 декабря 2023 года о переводе с его лицевого счета денежных средств в размере 30000 рублей ФИО10 поступило в бухгалтерию 29 декабря 2023 года. Согласно письма Управления Федерального Казначейства по Свердловской области от 24 ноября 2023 года № последней датой осуществления переводов являлось 28 декабря 2023 года, соответственно в осуществлении данного перевода было отказано. По данной причине заявление ФИО5 не было зарегистрировано в журнале регистрации заявлений от осужденных и отдано начальнику отряда ОВРО лейтенанту внутренней службы ФИО11 29 декабря 2023 года осужденный ФИО5 приобрел товары в магазине на сумму 4943,32 рублей. На 09 января 2024 на лицевом счету осужденного ФИО5 находилось 26288,67 руб., то есть суммы недостаточной для осуществления перевода. 15 января 2024 года осужденным написано новое заявление на перевод денежных средств в размере 25 000 рублей в пользу ФИО10 После подписания заявления начальником учреждения и передачи его в бухгалтерию начальником отряда, данный перевод был исполнен, что подтверждается заявкой на кассовый расход № от 25 января 2024 и платежным поручением № от 31 января 2024.

Из справок заместителя главного бухгалтера ФИО9 от 30 января 2024 года и от 05 июня 2024 года следует, что на лицевом счету ФИО5 по состоянию на 15 января 2024 года имелись денежные средства в размере 25088,67 рублей, по состоянию на 30 января 2024 года имелись денежные средства в размере 2059,72 рублей.

Согласно информации Тавдинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в Исправительных учреждениях от 05 июня 2024 года обращений о нарушениях администрацией ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области порядка и сроков рассмотрения обращений о переводах денежных средств от осужденного ФИО5 в Тавдинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не поступало и не рассматривалось. В тоже время в ходе надзорной деятельности установлен факт длительного отсутствия в 2023 году договора об оказании услуг почтовой связи между ИК-26 и АО «Почта России», что повлекло нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений о таких переводах.

Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО5 от 27 декабря 2023 года поступило в бухгалтерию учреждения 29 декабря 2023 года, однако по объективным причинам не было исполнено в связи с завершением операций с денежными переводами в 2023 году – 28 декабря 2023 года. В начале 2024 года выполнить перевод в размере 30000 рублей по заявлению от 27 декабря 2023 года не представилось возможным, в связи с отсутствием на лицевом счете ФИО5 необходимой суммы.

Заявление ФИО5 от 15 января 2024 года было рассмотрено в течение трех рабочих дней со дня его подачи, принято бухгалтерией на исполнение, и было исполнено в разумный срок, с учетом выходных дней. Таким образом, действий (бездействий) со стороны администрации ФКУ ИК-26 в лице должностного лиц и.о. главного бухгалтера ФИО9, выразившихся в неисполнении надлежащим образом заявлений ФИО5 от 27 декабря 2023 года и от 15 января 2024 года, а также в не перечислении в установленный срок денежного перевода ФИО10 судом не установлено. Нарушений условий содержания ФИО5 в исправительном учреждении данными действиями (бездействиями) исправительного учреждения о переводе денежных средств не выявлено.

Оснований для возложения обязанности устранить допущенные нарушения, для присуждения компенсации морального вреда суд также не усматривает.

В соответствии с частью 1.1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом оснований и условий ответственности за причинение вреда, а именно физических или нравственных страданий потерпевшего, то есть морального вреда как последствия нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага, неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерными действиями и моральным вредом, вины причинителя вреда.

При рассмотрении данного спора не установлено нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага ФИО5 и его несовершеннолетних детей. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также вины государственных органов и их должностных лиц, нарушающих личные неимущественные права или нематериальные блага не представлено, в связи с чем, оснований для присуждения компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО7 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к исполняющей обязанности главного бухгалтера ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4, ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 20 июня 2024 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья Федотова Н.С.