Решение № 2-448/2020 2-448/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-448/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.С.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 20.12.2019 с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по 31.12.2020,

в отсутствие истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-448/2020 по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указала, что является неработающим пенсионером по старости с 04 апреля 2012 года. В период с 29.08.2019 по 21.09.2019 он находилась на отдыхе в <Т>. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № от 04.10.2019 ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ и взыскать в его пользу с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 33 619 рублей 53 копейки по маршруту <Б-М-А-М-Б>

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. Согласно просительной части искового заявления ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, поддержала письменные возражения. В представленных возражениях указывает на то, что истцу отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, поскольку он обратился за получением компенсации до истечения двухгодичного периода. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. ФИО2 обращалась в суд с исковым заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Вступившим в законную силу решением Усть-Илимскго городского суда Иркутской области от 08.11.2017 решение Управления от 12.10.2017 № 271 признано незаконным, в пользу ФИО2 взыскана компенсация расходов на оплату стоимости проезда, компенсация была произведена 18.01.2018. ФИО2 воспользовалась своим правом, компенсация стоимости проезда за следующий двухгодичный период может быть произведена истцу не ранее чем с 01.01.2020. Кроме того, законом не предусмотрена компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха, расположенному за пределами территории РФ. Просит в иске отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).

Согласно пункту 6 Правил двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Из приведенных выше правовых норм следует, что значимым для определения периода, с которого начинается исчисление двухгодичного срока, является дата фактического предоставления компенсации.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является пенсионером по старости, проживает в г. Усть-Илимске, Иркутской области, то есть в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, что подтверждаются пенсионным удостоверением, паспортом гражданина Российской Федерации, то есть имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Судом установлено, что в 2019 году ФИО2 ездила на отдых в <Т>, следуя по маршруту <Б-М-А-М-Б> (авиа, туда 29.08.2019, обратно 20.09.2019. Указанное подтверждается оригиналами проездных документов, посадочными талонами по маршруту следования. Как следует из материалов дела, 25.09.2019 ФИО2 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда в 2019 году к месту отдыха <Т> и обратно в общем размере 45 395 рублей.

Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации № от 04.10.2019 ФИО2 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, в связи с обращением пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после вступления решения в законную силу (11.01.2018), согласно п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176). Кроме того, по причине отдыха за пределами территории РФ (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176).

Не согласившись с решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Между тем, исследовав в ходе судебного разбирательства представленные стороной ответчика письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение № от 04.10.2019, принятое ГУ - УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области является правомерным по следующим основаниям.

В силу пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, либо возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Из содержания пункта 7 Правил следует, что заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица».

Из содержания пункта № 9 Правил следует, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Таким образом, указанная компенсация назначается на основании заявления пенсионера, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер.

Исходя из приведенных выше правовых норм исчисление двухгодичного периода, дающего право на получение компенсации, начинается с 1 января года, в котором пенсионер обратился в пенсионный орган с заявлением и в котором ему выплачена компенсация. Поскольку законодатель начало исчисления нового периода связывает не с истечением предыдущего двухгодичного периода, а с годом получения компенсации на основании поданного пенсионером заявления, периоды, дающие право на получение компенсации, не совпадают с последовательными календарными периодами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 10.10.2017 ФИО2 обращалась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, просила выплатить ей компенсацию по оплате проезда к месту отдыха <Т>, и обратно на сумму 31 801 рубль. Решением № от 12.10.2017 ФИО2 было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Из решения <суда> от 08.11.2017 следует, что ФИО2 оспаривала решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации № от 12.10.2017, которым ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха <Т> и обратно (поездка в сентябре 2017 года). Решением суда исковые требования ФИО2 были удовлетворены, с ответчика была взыскана компенсация расходов на оплату стоимости проезда. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <суда> от 11.01.2018 решение <суда> от 08.11.2017 оставлено без изменения.

Из представленного стороной ответчика реестра № 1 от 16.01.2018 следует, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда по указанному решению суда была произведена ФИО2 18.01.2018.

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 Правил двухгодичный период в данном случае исчисляется с 01.01.2018 года по 31.12.2019 года и право на получение очередной компенсационной выплаты возникает у истца с 01.01.2020.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № от 04.10.2019 и взыскании в ее пользу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2020 года