Решение № 2А-2183/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-2183/2018

Дело № 2а-2183/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018г. г.Владивосток,

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Медведевой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным распоряжения, признании отказа незаконным и возложении обязанности о предварительном согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ДЗИО ПК о признании незаконным распоряжения, признании отказа незаконным и возложении обязанности о предварительном согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что <дата> административным истцом на основании пп.6 п.2 ст.39 ЗК РФ было написано заявление в ДЗИО ПК о предварительном согласовании и утверждении схемы для последующей передачи в собственность земельного участка площадью 300 кв.м., на котором расположен дом, собственником которого является истец, по адресу: <адрес>. Письмом от <дата><номер> ДЗИО ПК отказал предварительно согласовать и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой ДЗИО ПК издано распоряжение от <дата><номер>-вр «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: <адрес>. Административный истец считает распоряжение от <дата><номер>-вр «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: <адрес>» незаконным, поскольку данный акт нарушает права ФИО1 на приобретение земельного участка на котором расположен ее дом в собственность. При этом, согласно норм действующего земельного законодательства, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Распоряжение ДЗИО ПК от <дата><номер>-вр является препятствием для реализации истцом исключительного права на приватизацию участка, занятого его объектом недвижимости. Данный довод подтверждается письмом ДЗИО ПК от <дата><номер> об отказе предварительно согласовать и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка. Просит суд признать незаконным и отменить распоряжение ДЗИО ПК от <дата><номер>-вр «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: <адрес>», признать незаконным отказ ДЗИО ПК ФИО1, выраженный в письме от <дата><номер>, в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: г<адрес> для дальнейшей эксплуатации части жилого дома. Обязать ДЗИО ПК предварительно согласовать и утвердить схемы расположения земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

К участию в деле в качестве третьего лица было привлечено КГКУ «УЗИ» по ПК

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представила, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО1, в силу ч.6 ст.226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что <дата> административным истцом было написано заявление в ДЗИО ПК о предварительном согласовании и утверждении схемы для последующей передачи в собственность земельного участка площадью 300 кв.м., на котором расположен дом, собственником которого является истец, по адресу: <адрес>. Письмом от <дата><номер> ДЗИО ПК отказал предварительно согласовать и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой ДЗИО ПК издано распоряжение от <дата><номер>-вр «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: <адрес> Считает данное распоряжение незаконным, поскольку данный акт нарушает права ФИО1 на приобретение земельного участка, на котором расположен ее дом в собственность. При этом, согласно норм действующего земельного законодательства, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Распоряжение ДЗИО ПК от <дата><номер>-вр является препятствием для реализации истцом исключительного права на приватизацию участка, занятого его объектом недвижимости. Срок для обращения в суд с данным административным иском истцом не пропущен. Просит суд административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДЗИО ПК по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что <дата> заявитель ФИО1 обратилась в ДЗИО ПК с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации жилого дома. <дата> в ДЗИО ПК поступило письмо КГКУ «УЗИ», в соответствии с которым местоположение земельного участка, планируемого к образованию, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее изданным распоряжением департамента от <дата> № 1196-вр, которым утверждена схема расположения земельного участка, установлен вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» с целью проведения аукцион, соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ. Таким образом, ДЗИО ПК было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации жилого дома, указанное решение является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы ФИО1 и не лишает ее права на участие в аукционе. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица КГКУ «УЗИ» по ПК по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, поскольку местоположение земельного участка, планируемого к образованию, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее изданным распоряжением департамента от <дата> № 1196-вр, которым утверждена схема расположения земельного участка, установлен вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома».

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как указано в п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания статьи 39.20 ЗК РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

На основании ч.13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником части жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: г<адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № <номер> от <дата> (л.д.13).

В материалы дела представлен кадастровый паспорт части жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, согласно которому, часть жилого дома поставлена на кадастровый учет <дата> и имеет кадастровый <номер> (л.д.14).

<дата> ФИО1 обратилась в ДЗИО ПК с заявлением о предварительном согласовании предоставления за плату в собственность земельный участок, на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, ориентировочной площадью 300 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации жилого дома, к заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д.8-11).

В материалы дела представлен ответ ДЗИО ПК <номер> от <дата>, согласно которому, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой ДЗИО ПК издано распоряжение от <дата><номер>-вр «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: <адрес>», в связи с чем, предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации жилого дома, не представляется возможным (л.д.12).

В материалы дела также представлен ответ КГКУ «УЗИ» по ПК <номер> от <дата>, согласно которому, по сведениям государственного кадастра недвижимости, границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы земельных участков, установленные в соответствии с требованиями земельного законодательства. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой установлен слой: «многодетные». По сведениям, имеющимся в Учреждении, местоположение земельного участка, планируемого к образованию, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее изданным распоряжением ДЗИО ПК от <дата> № <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: <адрес>» (л.д.71-73).

Судом установлено, что в связи с поступлением заявлений о намерении нескольких граждан участвовать в аукционе, распоряжением ДЗИО ПК № <номер> от <дата> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 300 кв.м., по адресу: <адрес>, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Установлен вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» (л.д.59-69).

Судом также установлено, что <дата> административный истец ФИО1 повторно обратилась в ДЗИО ПК с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 267 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В материалы дела представлен ответ ДЗИО ПК № <номер> от <дата>, согласно которому, градостроительным регламентом установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков. Минимальная площадь земельного участка для зоны Ж-1 составляет 300 кв.м. Учитывая вышеизложенное, принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 267 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации части жилого дома, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что распоряжение ДЗИО ПК <номер>-вр от <дата>, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 300 кв.м., по адресу: <адрес>, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), существенным образом нарушает исключительное право административного истца ФИО1 на предоставление ей в порядке ст.39.20 ЗК РФ, земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации части жилого дома, поскольку судом достоверно установлено, что на испрашиваемом земельном участке, располагается жилой дом, принадлежащий ФИО1

Иным образом, не иначе как в порядке, установленном п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, получить земельный участок в собственность, в том числе меньшей площадью не представляется возможным.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным распоряжение ДЗИО ПК от <дата><номер>-вр «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: <адрес>».

Суд также считает необходимым признать незаконным отказ ДЗИО ПК ФИО1, выраженный в письме от <дата><номер>, в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о возложении на ДЗИО ПК обязанности устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем принятия решения по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата><номер>-вр «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: <адрес>»;

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО1, выраженный в письме от <дата><номер>, в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

Возложить на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем принятия решения по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

Сообщение об исполнении решения суда должно быть направлено в суд и административному истцу, не позднее, чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2018.

Судья Т.А. Борщенко