Решение № 2А-1709/2019 2А-1709/2019~М-1503/2019 М-1503/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-1709/2019

г.Луга 20 ноября 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1709/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Петровой В.А.,

с участием прокурора Моисеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и обязании приведения официального сайта в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия по не принятию мер к размещению на официальном сайте администрации, расположенном в сети «Интернет» под доменом http//yam-tesovo.my1.ru/ информации, предусмотренной Приказом Минтруда России от 07.10.2013 г. N 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и обязании администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести официальный сайт администрации, расположенный в сети «Интернет» под доменом http//yam-tesovo.my1.ru/ в соответствие с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства в деятельности администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района в ходе которой установлено, что интернет сайт указанного муниципального образования http//yam-tesovo.my1.ru/ не соответствует требованиям законодательства. В нарушение требований Федеральных законов от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 9.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N 530н на официальном сайте МО «Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района» в разделе противодействие коррупции отсутствует следующая информация:

- в подразделе «Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции» в нарушение требований подпункта «а» п.8 Раздела 3 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N 530н отсутствует список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты.

В подразделе «Антикоррупционная экспертиза» в нарушение п.10 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. г. N 530н отсутствует гиперссылка, перекрестная с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к официальному сайту, созданному для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru).

В нарушение п.11 радела 3 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N530н подраздел "Методические материалы" не содержит гиперпосылок для последовательного перехода к методическим материалам рекомендациям, обзорам, иным документам методического характера по вопросам противодействия коррупции, разъяснениям и иным документам, подготовленным Минтрудом России и размещенным на его официальном сайте.

В подразделе "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения" в нарушение п.12 радела 3 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N530н не обеспечен доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции:

-не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению "Справки БК", размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В подразделе "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)" в нарушение п.25 радела 3 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N530н отсутствуют сведения о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (далее - комиссии) в администрации МО «Ям-Тесовского сельского поселения» за истекший период 2019 г.

В нарушение подп. «а,б» п.28 радела 3 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N530н подраздел "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции" не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу "Обращения граждан", включающему в том числе информацию о: нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан; способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в государственный орган, Банк России, фонд, корпорацию, организацию (информация о работе "горячей линии", "телефона доверия", отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

Прокуратурой 16.08.2019 г. по результатам проведенной проверки вносилось представление, которое было не исполнено администрацией поселения, указанный сайт не приведен в соответствие с установленными требованиями.

Указанные нарушения затрудняют проведение единой государственной политики в области противодействия (профилактики) коррупции, привлечению граждан к более активному участию в противодействии коррупции, формированию в обществе негативного отношения к коррупционному поведению и совершенствованию системы и структуры государственных органов, созданию механизмов общественного контроля за их деятельностью, а также доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Моисеева О.В.

поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

Администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района явку в судебное заседание представителя не обеспечила, в письменном отзыве на иск не возражает против удовлетворения требований прокурора, указывая, что в настоящее время начата работа по приведении сайта в соответствии с требованиями законодательства.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Закона), установлены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления которыми являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п.1); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п.2); свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом (п.3);

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет" (п.2 ст.6 Закона).

Ч.1 ст.10 Закона определяет: государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ч.1).

Ст.13 указанного Федерального закона установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п.7).

Приказом Минтруда России от 07.10.2013 г. N 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", утвержденных во исполнение подпункта "а" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции" утверждены требования по размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт).

В ходе рассмотрения дела установлено:

Лужской городской прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства в деятельности администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района установлено, что интернет сайт указанного муниципального образования http//yam-tesovo.my1.ru/ не соответствует требованиям законодательства. В нарушение Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N 530н на официальном сайте МО Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района в разделе противодействие коррупции отсутствует следующая информация:

- в подразделе «Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции» в нарушение требований подпункта «а» п.8 Раздела 3 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N 530н отсутствует список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты.

В подразделе «Антикоррупционная экспертиза» в нарушение п.10 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N 530н отсутствует гиперссылка, перекрестная с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к официальному сайту, созданному для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru).

В нарушение п.11 радела 3 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N530н подраздел "Методические материалы" не содержит гиперпосылок для последовательного перехода к методическим материалам рекомендациям, обзорам, иным документам методического характера по вопросам противодействия коррупции, разъяснениям и иным документам, подготовленным Минтрудом России и размещенным на его официальном сайте.

В подразделе "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения" в нарушение п.12 радела 3 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N530н не обеспечен доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции:

-не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению "Справки БК", размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В подразделе "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)" в нарушение п.25 радела 3 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N530н отсутствуют сведения о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (далее - комиссии) в администрации МО «Ям-Тесовское сельское поселение» за истекший период 2019 г.

В нарушение подп. «а,б» п.28 радела 3 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N530н подраздел "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции" не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу "Обращения граждан", включающему в том числе информацию о: нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан; способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в государственный орган, Банк России, фонд, корпорацию, организацию (информация о работе "горячей линии", "телефона доверия", отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра официального сайта МО «Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района» http//yam-tesovo.my1.ru/ (л.д.9-11).

Администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района признает требования прокурора, не оспаривает изложенные доводы.

Исходя из изложенного, исковые требования Лужского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района по непринятию мер к размещению указанных сведений и обязании привести официальный сайт в соответствии с требованиями законодательства, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.178 КАС ФР, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрацию МО «Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области», выразившиеся в не принятии мер по размещению на официального сайта МО «Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района», расположенном в сети «Интернет» http//yam-tesovo.my1.ru/ информации предусмотренной Приказом Минтруда России от 07.10.2013 г. N 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

Обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести официальный сайт администрации, расположенный в сети «Интернет» под доменом http//yam-tesovo.my1.ru/ в соответствие с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Приказа Минтруда России от 07.10.2013 г. N 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

Обязать администрацию МО «Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района» сообщить об исполнении решения суда в Лужский городской суд и Лужскому городскому прокурору в течении месяца после наступления срока исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 27.11.2019 г.

47RS0012-01-2019-001884-56