Решение № 12-31/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-31/2021

Дело № 12-31/2021


РЕШЕНИЕ

14 июля 2021 года г. Камень-на-Оби

Судья Каменского городского суда Алтайского края Колесникова И.Е.,

при секретаре Паршуковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Каменского района Алтайского края от12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, *** года рождения, уроженец .... кря, зарегистрированный по адресу: ...., проживающего по ...., генеральный директор «Каменское П.»

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 6761 от 29 марта 2021 года, составленному государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 03 марта 2021 в 13 час. 40 мин. на основании приказа Южно-Сибирского МУГАДН №99 от 08.02.2021 года проведен плановый осмотр автобуса <данные изъяты> регистрационный знак № под управлением водителя ФИО3, при осуществлении регулярной перевозки пассажиров и багажа по маршруту № «....», на основании путевого листа №00000001158 от 03 марта 2021 года, эксплуатируемым ОАО «Каменское П.», осуществлял регулярную перевозку пассажиров и багажа при отсутствии сведений:

- о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, отметки «выпуск на линию разрешен» в нарушение ч.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 16 Приказа Министерства транспорта РФ от 11 сентября 2020 года № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

- о перевозке, включающие информацию о видах сообщения и видах перевозок, в соответствии нарушение требований ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 6 Приказом Министерства транспорта РФ от 11 сентября 2020 г. № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

- указателя маршрута регулярных перевозок - над лобовым стеком транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла в нарушение ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.п. «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»,

- в транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется вход пассажиров, исключением транспортных средств категории "М 2" над каждой дверью с наружной стороны перевозчиком укрепляется табличка с надписью "Вход" или наносится надпись "Вход», в нарушение п. 23 Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»,

штампа "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр в нарушение п. 16 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Каменского района Алтайского края от 12 мая 2021 года с учетом исправления описки определением от 13 мая 2021 года, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой об отмене постановления и прекращения производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения в его действиях, поскольку на момент проверки он не исполнял обязанности генерального директора, находился в отпуске, о чем предупреждал должностное лицо при составлении протокола.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на жалобе, не оспаривая наличие указанных в протоколе обстоятельств, пояснил, что был в отпуске без сохранения заработной платы с 1 по 3 марта 2021 и обязанности генерального директора ОАО «Каменское ПАТП» временно исполнял ФИО4, извещение о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении получил 29 марта 2021 года перед составлением протокола, о необходимости явки ему стало известно из сообщения Министерства транспорта Алтайского края. Не был он извещен о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей 12 мая 2021 года, ему извещения, сведений о дате и месте рассмотрения дела никто не передавал.

Выслушав, ФИО1, его защитника Куликову О.В., свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно с ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу ч.1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств;

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", согласно которому лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - правила перевозок пассажиров) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Согласно акту от ***, составленному государственному с инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО5 на основании приказа Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от *** в 14 часов 27 минут *** проведена проверка транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № принадлежащего ОАО «Каменское П.» и обнаружены нарушения требований по заполнению путевого листа.

Протокол об административном правонарушении составлен 29 марта 2021 года с участием ФИО1, что подтвердил в судебном заседании ФИО1

Заявление ФИО1 о том, что не получал извещение 22 апреля 2021 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом не принимается, поскольку имеется подпись ФИО1 о получении извещения, при этом указана дата его получения.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 2 ч.1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п.4 ч.1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (ч.2 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

В силу ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из приведенных выше норм следует, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени его рассмотрения.

Из материалов дела следует, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения назначено мировым судьей судебного участка № 2 Каменского района на 09 часов 45 минут 27 апреля 2021 года и по заявлению ФИО1 от 21 апреля 2021 года отложено рассмотрением на 16 часов 45 минут 4 мая 2021 года, а далее в связи с установлением Указом Президента РФ от 23 апреля 2021 года № 242 «Об установлении на территории РФ нерабочих дней в мае 2021 года» судебное заседание перенесено на 15 часов 15 минут 12 мая 2021 года.

Согласно телефонограмме секретарем судебного участка № 2 Каменского района в 14 часов 59 минут 29 апреля 2021 гола передано представителю ФИО1 -юристу ОАО «Каменское ПАТП» о времени и месте рассмотрения дела в отношении ФИО1 по ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ на 15 часов 15 минут 12 мая 2021 года для передачи «правонарушителю». В телефонограмме указано о принятии ее Куликовой О.В.

ФИО1 в судебном заседании заявил о не извещении его мировым судьей о рассмотрении дела 12 мая 2021 года.

Защитник Куликова О.В. в судебном заседании также пояснила, что не предавала ФИО1 сведения о рассмотрении дела 12 мая 2021 года, не отрицала при этом получение телефонограммы 29 апреля 2021 года как юристом ОАО «Каменское ПАТП».

По месту жительства, как того требуют положения ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 не направлялось.

В материалах дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении 12 мая 2021 года, о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени его рассмотрения, не имеется.

Мировым судьей при рассмотрении дела 12 мая 2021 года вопрос об извещении ФИО1 не рассматривался, как и вопрос о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, что следует из протокола судебного заседания (л.д.41), постановления по делу (л.д.42).

В материалах дела имеется доверенность от 20 января 2021 года, выданная ОАО «Каменское ПАТП» в лице генерального директора ФИО1 на Куликову О.В., поданная при рассмотрении дела 12 мая 2021 года мировому судьей судебного участка № 2 Каменского района.

Сведений о том, что Куликова О.В. допущена к участию в рассмотрении дела мировым судьей в качестве защитника ФИО1, не имеется, поскольку в деле отсутствуют как доверенность, выданная ФИО1 на участие в качестве его защитника, так и ходатайство о допуске в качестве защитника Куликовой О.В.

При таких обстоятельствах, сообщение по телефону, принятое Куликовой О.В.-юристом ОАО «Каменское ПАТП» о получении уведомления 29 апреля 2021 года, не может расцениваться надлежащим извещением ФИО1 - лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрении дела.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допущенных мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с чем постановление мирового судьи не может быть признано законным, подлежат отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, составляет 3 месяца со дня совершения правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, имели место 03 марта 2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 03 июня 2021 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе и о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность отмены постановления судьи и направления дела на новое рассмотрение, утрачена.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Каменского района Алтайского края от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, жалобу ФИО1- удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Колесникова И.Е.

Верно: Судья Колесникова И.Е.

Секретарь Паршукова Т.Б.

Решение не вступило в законную силу

Секретарь Паршукова Т.Б.