Решение № 2А-1547/2018 2А-1547/2018~М-1605/2018 М-1605/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-1547/2018

Дело № 2а-1547/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года Кольский районный суд Мурманской области

в составе председательствующего судьи Исаевой Ю.А.,

при секретаре Фицнер А.И.,

с участием прокурора - помощника прокурора Кольского района Мурманской области Тригуба К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Мурманской области о продлении срока содержания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области,

установил:

УМВД России по Мурманской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области.

В обоснование указывает, что <дата> распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № пребывание гражданина <данные изъяты> ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным и он обязан покинуть территорию Российской Федерации.

<дата> УМВД России по Мурманской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении административного ответчика, отбывавшего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

<дата> УМВД России по Мурманской области, принято решение о помещении ФИО1, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда, с <дата> на срок, не превышающий 48 часов.

Решениями Кольского районного суда Мурманской области от <дата>, <дата>, <дата> ФИО1 помещен в Центр временного содержания граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, и срок его содержания продлевался до <дата>.

Документ, удостоверяющий личность и позволяющий беспрепятственно пересечь Государственную границу Российской Федерации у административного ответчика отсутствует.

С целью реализации мероприятий по депортации ФИО1, в компетентные органы направлялись запросы на оформление Свидетельства на возвращение, которое до настоящего времени не поступило.

Главное управление по вопросам миграции МВД России указало на необходимость проведения в отношении ФИО1 проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Просит принять решение о продлении срока содержания ФИО1, <данные изъяты> в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, пгт. Кильдинстрой, Кильдинское шоссе, 13, до осуществления процедуры его депортации за пределы Российской Федерации на срок до 60 суток.

В судебном заседании представитель административного истца заявленное требование поддержал в полном объеме. Просит удовлетворить требования административного иска, поскольку до настоящего времени <данные изъяты> не дала какого-либо ответа по данному вопросу и проводимой проверкой не установлено гражданство Российской Федерации данного гражданина. Поскольку проверка на принадлежность к гражданству Российской Федерации уже проводилась, но вопрос не был до конца разрешен ввиду отсутствия ряда документов, повторная проверка займет меньший срок, чем обосновано заявленное требование о продлении срока до 60 дней.

Административный ответчик, возражал против удовлетворения требований, указал, что на территории Российской Федерации регистрации не имеет, распоряжение и другие решения им не обжаловались. Намерен проживать в <адрес> у дальней родственницы, которая дала согласие на его регистрацию, по возможности трудоустроится. Родственники на территории <данные изъяты> когда-то имелись, на данный момент информацией не располагает.

Суд, заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего не подлежащим удовлетворению требования административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <данные изъяты>, <дата> и <дата> совершил преступление, предусмотренное <данные изъяты> Уголовного Кодекса Российской Федерации и приговором Орехово-Зуевского городского суда Московской области <дата> ему назначено наказание в виде 14 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Постановлением Орехово-Зуевского городского суда от <дата>, внесено исправление в указанный приговор, с указанием гражданства ФИО1 <данные изъяты>. Освобождён по отбытию срока наказания <дата>.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации признано нежелательным, и он обязан покинуть территорию Российской Федерации.

<дата> на основании п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ УМВД России по Мурманской области принято решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО1 за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

Решением УМВД России по Мурманской области от <дата> установлено, что административный ответчик, освободившийся из исправительного учреждения по отбытию наказания, подлежит помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, расположенное по адресу: <...> с 12.00 часов <дата> на срок не более 48 часов.

С целью реализации мероприятий по депортации ФИО1, в Генеральное консульство <данные изъяты><дата> направлен запрос на оформление Свидетельства на возвращение. Согласно электронным сообщениям (<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>), вопрос о получении Свидетельства остается на контроле УМВД России по Мурманской области, но до настоящего времени сообщений о перспективах оформления требуемого документа в адрес Генерального консульства <данные изъяты> не поступало.

Согласно справке об освобождении заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, ФИО1, <данные изъяты>, осужден <дата> приговором Орехово-Зуевским городским судом Московской области по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к 14 годам лишения свободы в исправительной колонии строго режима, находился в местах лишения свободы с <дата> по <дата>, освобожден по отбытию срока наказания.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 родился <дата> в <данные изъяты>. Постоянного места жительства не имел. Был документирован паспортом <данные изъяты>. По учетам СПО «Мигрант-1» с <дата> по <дата> состоит на миграционном учете по месту временного пребывания, принимающая сторона ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области. Документального подтверждения постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на момент вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991, то есть на 06.02.1992 в настоящее время отсутствует. По адресно-справочной картотеке миграционного пункта отдела по вопросам миграции ОМВД России по Уватскому району ФИО1 не значится. По архивной домовой книге Туртасского сельского поселения (<данные изъяты>) под № значится ФИО1, который был зарегистрирован в <данные изъяты> с <дата> по <дата>, выбыл в <данные изъяты>

ОВД УМВД России по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа в своем ответе от <дата> сообщило, что ФИО1 зарегистрированным по месту жительства в <данные изъяты> не значится, информация о пересечении государственной границы Российской Федерации отсуствует

По учетным данным отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО1 зарегистрированным по месту жительства/пребывания, снятым с регистрационного учета не значится.

Главное управление по вопросам миграции МВД России, рассмотрев обращение в отношении ФИО1 сообщило, что Третий департамент стран СНГ Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении Свидетельства на возвращение. Вместе с тем, поскольку из автобиографии гражданина установлено, что он прибыл на территорию Российской Федерации в <дата>, указало на целесообразность проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у данного лица Российского гражданства.

С <дата> по настоящее время проводятся мероприятия по получению информации об отбытии наказания ФИО1 в период <дата>

<дата> Управление по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области направлен материал в ОВГ УВМ УМВД России по Мурманской области для проверки ФИО1 к гражданству Российской Федерации.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Основания и порядок временного помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащего депортации, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) предусматривает:

"1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:

... (f) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче...".

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1, 3, 4, 8, 9, 9.3-9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший указанную обязанность, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

С учётом указанных обстоятельств, руководствуясь приведенными нормами, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Поскольку из материалов дела следует, что административный ответчик, на основании Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> №, решения УМВД России по Мурманской области от <дата>, подлежит депортации за пределы территории Российской Федерации.

Вместе с тем, исполнение решений о его депортации в настоящее время невозможно в связи с проводимыми работами по оформлению Свидетельства на возвращении, установлении факта принадлежности административного истца к гражданству Российской Федерации.

Помещение лиц, подлежащих депортации, в указанные учреждения, а также срок их нахождения в данных учреждениях до фактического исполнения решения об их депортации прямо предусмотрен вышеуказанными положениями законодательства.

Вместе с тем, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Разрешая поставленный вопрос по существу, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца. Так, имеющиеся решения, распоряжения соответствующих органов административным ответчиком не оспаривались, иного суду не представлено, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, принадлежность к гражданству <данные изъяты> не установлена и не опровергнута, соответствующих документов не получено, в части наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации проводится проверка, которая до настоящего времени не завершена, из-за отдаленности направляемых запросов, давности требуемой информации, определения круга органов для направления запросов. Таким образом, наличие правовой связи с каким-либо из государств на настоящее время компетентными органами не установлено. Сведений о невозможности содержания административного ответчика в условиях Центра по медицинским показателям отсутствуют.

Таким образом, требование административного истца является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку помещение административного ответчика в специальное учреждение имеет своей целью обеспечение исполнения принятого в отношении него решения о депортации, которое в настоящее время исполнить по объективным причинам невозможно.

Устанавливаемый решением суда срок продления до 30 суток, не препятствует миграционному органу исполнить решение о депортации административного истца до его истечения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 267, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление УМВД России по Мурманской области о продлении срока содержания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области удовлетворить.

Продлить срок содержания ФИО1, <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Мурманской области расположенном по адресу: <...>, на срок до 30 суток, то есть до 09.12.2018 включительно, или до исполнения решения о его депортации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Ю.А. Исаева