Решение № 2А-1032/2024 2А-1032/2024~М-391/2024 М-391/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-1032/2024

Дело № 2а-1032/2024

УИД 23RS0037-01-2024-000543-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 27 марта 2024 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения.

В обосновании административного иска указано, что ФИО2 является собственником объектов (зданий), расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый № (здание площадью 116 кв.м.), кадастровый № (здание площадью 283.3 кв.м.), земельный участок с кадастровым номером № площадью 488+/-7.73 кв.м.

Право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости, зарегистрированы в установленном законом порядке, границы земельного участка на момент строительства зданий не были определены. ФИО1 приобрела объект недвижимости (площадью 283,3 кв.м.) и земельный участок (с кадастровым номером №) в 2008 году. На объект недвижимости площадью 116 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, с/т «Дюрсо», право собственности зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ На период регистрации права собственности на объекты недвижимости площадью 116 кв. м. и 283.3 кв. м., расположенных по адресу: <адрес>, район <адрес>, с/т «Дюрсо», ПЗЗ МО <адрес> на дату 2008 г. и 2012 г. не действовали, в том числе и Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. То есть объекты недвижимости существовали и было зарегистрировано право собственности на них до момента введения требований к такого рода недвижимого имущества, в частности и требования предельных параметров разрешенного строительства по ПЗЗ.

Указывает, что здание площадью 283.3 кв. м, с кадастровым номером № приобрела по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ у гр. ФИО3, право собственности которого зарегистрировано в установленном законом порядке.

Как следует из договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ дом, принадлежит продавцу на основании договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, декларация объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия №, выдано УФРС по КК ДД.ММ.ГГГГ, регистрация №. Право собственности на второй объект также было зарегистрировано по декларации, так как в силу закона разрешение на строительство не требовалось (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном кадастре недвижимости" (с изм. и доп., вступающими в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Впоследствии стали известны обстоятельства, что со стороны фасада объекта с кадастровым номером № (здание площадью 283.3 кв.м.) имеется заступ данного объекта и навеса № на смежный земельный участок (административного ответчика), с земельным участком административного истца с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», площадью 157 кв.м.

В связи с чем, ФИО2 в лице представителя обратилась в администрацию МО г. Новороссийск заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ответа администрации МО г. Новороссийск (отдела управления имущественных и земельных отношений) от ДД.ММ.ГГГГ №, изучив представленную схему расположения земельного участкам установлено, что доступ к образуемому путем перераспределения земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, состоящего на государственном кадастровом учете с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства», находящегося собственности субъекта РФ и предоставленного в арендное пользование третьим лицам.

Таким образом образуемый земельный участок не обеспечен самостоятельным подходом и подъездом, относящимся к территории общего пользования. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Однако данное утверждение не состоятельно, поскольку доступ общего пользования не затрагивается, установленных порядок осуществления проезда сложился уже более 15 лет, имеется подход и подъезд.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в пределах береговой полосы. Однако данные выводы также не имеют обоснования и какого - либо подтверждения, так как административный истец просила перераспределить земельный участок с фасада здания (со стороны дороги), а никак со стороны береговой линии, следовательно мотивированный отказ в данной части незаконен.

Вместе с тем перераспределение земель и (или) земельных участков - это способ образования земельных участков, в результате которого исходный земельный участок, находящийся в частной собственности, прекращает своё существование и образуется новый земельный участок.

С данным отказом административный истец не согласна, поскольку вновь образуемый земельный участок не относится с береговой линии, не затрагивает мест общего пользования, фактически здание с навесом на указанном участке расположены более 15 лет, дороги и подъезды имеются не только к земельному участку ФИО1, но и не препятствует иным лицам в доступе своим объектам недвижимости.

Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования город-Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 488+7-7.73 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 157 кв. м;

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 488+/-7.73 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 157 кв. м.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель администрации МО г. Новороссийск в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, от представителя административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, (должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней с дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие и заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе: заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе, следующего основания: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 указанного Кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельной участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником объектов (зданий), расположенных по адресу: <адрес>, район <адрес>», поляна 3,4 участок (дом) №, кадастровый № (здание площадью 116 кв.м.), кадастровый № (здание площадью 283.3 кв.м.), земельный участок с кадастровым номером 23:№ площадью 488+/-7.73 кв.м.

Административный истец ФИО1 обратилась с заявлением администрацию муниципального образования <адрес> по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка площадью 488 кв. м, с кадастровым номером № в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> был дан ответ за номером №, в котором сообщалось об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование отказа, Административный ответчик ссылается на то, что согласно имеющегося на архивном хранении аэрофотоснимка усматривается, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект неустановленной принадлежности. Кроме того, доступ к образуемому путем перераспределения земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, состоящего на государственном кадастровом учете с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства», находящегося в собственности субъекта РФ и предоставленного в арендное пользование третьим лицам.

Таким образом образуемый земельный участок не обеспечен самостоятельным подходом и подъездом, относящимся к территории общего пользования. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в пределах береговой полосы (БП 20 м) <адрес>.

Полагая, что данный отказ не основан на законе, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства и руководствуясь положениями статей 11.2, 11.7, 39.28, 39.29, ЗК РФ суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ требованиям действующего законодательства соответствует, поскольку согласно представленным материалам, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект неустановленной принадлежности.

Указанное выше обстоятельство подтверждается представлением Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в адрес администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований земельного законодательства и законодательства о муниципальном земельном контроле.

Из данного представления следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», расположенном в прибрежной защитной полосе <адрес> по адресу: <адрес>, район <адрес>, с/т «Дюрсо», возведено два капитальных объекта, используемых для предоставления услуг по временному размещению граждан.

Указанные объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № частично расположены за границами земельного участка с кадастровым номером №, при этом собственником участка ФИО1 самовольно заняты земли общего пользования, в том числе в пределах береговой полосы водного объекта в общей площадью более 300 кв. м.

В соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» образуемый земельный участок должен быть обеспечен доступом (проход или проезд) от земельных участков общего пользования).

Согласно представленной схеме расположения земельного участка, доступ к образуемому путем перераспределения земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, состоящего на государственном кадастровом учете с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства», находящегося в собственности субъекта РФ и предоставленного в арендное пользование третьим лицам.

Таким образом, судом установлено, что образуемый земельный участок не обеспечен самостоятельным подходом и подъездом, относящимся к территории общего пользования. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в пределах береговой полосы (БП 20 м) <адрес>.

Вместе с тем перераспределение земель и (или) земельных участков - это способ образования земельных участков, в результате которого исходный земельный участок, находящийся в частной собственности, прекращает свое существование и образуется новый земельный участок.

В соответствии с нормами действующего законодательства полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования и не подлежит приватизации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2024.