Решение № 2А-1067/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-1067/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 г.

Заднепровский районный суда г. Смоленска

в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.,

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству обороны РФ, Военному комиссариату Смоленской области, военному комиссариату г. Москвы, Отделению подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Смоленской области по г. Смоленску, призывной комиссии в г. Смоленске о признании незаконным решения, понуждении к выдаче военного билета,

установил:

31.08.2017 ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделению подготовки и призыва граждан на военную службу отдела военного комиссариата Смоленской области по г. Смоленску, в котором просил признать протокол призывной комиссии г. Смоленска от 26.05.2017 № о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным и отменить его; обязать военный комиссариат Смоленской области по г. Смоленску выдать ему военный билет.

В обоснование своих требований истец указал, что по достижении двадцати семи лет он обратился в военкомат для получения военного билета. Однако, решением призывной комиссии г. Смоленска от 26.05.2017 № в соответствии с п.1.1 ст.28 закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В обоснование решения указано, что истец имел отсрочку в соответствии с п.2а ст.24 закона, был снят с учета 20.08.2007 из военкомата г. Смоленска в Останкинский военкомат г. Москвы, после окончания учебы в 2012 г. на воинский учет не встал, на мероприятия, связанные с призывом не прибывал; после освидетельствования 14.04.2017 признан годным к военной службе. Между тем, призывной комиссией не принято во внимание, что 03.03.2011 он был снят с учета в Останкинском военкомате г.Москвы и 27.03.2010 поставлен на учет в военкомате г. Смоленска. С момента постановки до обращения за военным билетом повесток для прохождения медицинской комиссии и призыва на военную службу не получал. Сведений о его уклонении от призыва на военную службу нет. Его призыв на военную службу не состоялся из-за ненадлежащего исполнения сотрудниками военного комиссариата Смоленской области по г. Смоленску своих обязанностей.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле были привлечены: Министерство обороны РФ, военный комиссариат Смоленской области, военному комиссариат г. Москвы, призывная комиссия в г. Смоленске (л.д. ).

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил.

Его представитель ФИО2 требования ФИО1 поддержала. Она также пояснила, что обязанность вести учет призывников и вызывать их для прохождения медкомиссии и для призыва на военную службу законом возложена на военный комиссариат. За период после окончания учебы в Москве истец не получал повесток о явке в военкомат или на медкомиссию. Сведений о том, что ФИО1 уклонялся от призыва на военную службу, не имеется. Решением призывной комиссии нарушено право истца на получение военного билета.

Представитель военного комиссариата Смоленской области ФИО3 иск не признала. Она пояснила, что военкомат в г. Смоленске является структурным подразделением военкомата Смоленской области. Военкомат лишь организует призыв на военную службу, медицинское освидетельствование. Решение о призыве принимает призывная комиссия. ФИО1 в 2007 г. был снят с учета в связи с выездом на учебу в г. Москву, где был поставлен на учет в Останкинском военкомате. После окончания учебы в 2011 г. он был снят с учета, его личное дело направлено в Смоленск, но, вероятно, при пересылке было утрачено. В соответствии с законом истец обязан уведомлять военкомат об изменении образования, о переезде на новое место жительства. После возвращения из Москвы ФИО1 о получении образования, о перемене места жительства в военкомат не сообщил. Военнообязанный не может быть поставлен на воинский учет по другому месту жительства раньше, чем снят с учета по прежнему месту жительства. Отделение подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата является подразделением военкомата Смоленской области. Кроме того, истцом пропущен срок для обжалования решения в суд.

Представитель призывной комиссии г. Смоленска ФИО4 иск не признал. Он поддержал доводы ФИО3

Представители других ответчиков, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконного возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.ч.3 ст.219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8ст.219 КАС РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется законом "О воинской обязанности и военной службе" (преамбула к Закону).

В силу ст.8 Закона граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с этим законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев - по месту их пребывания. Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям.

В соответствии с ст.10 закона, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию;

нести иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Под воинским учетом понимается регистрация призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии (п.1 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 №719 (далее - Положение)).

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате (п. 50 Положения);

для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета лично являться в военные комиссариаты (п. 53 Положения).

В РФ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (ст.22 Закона).

В силу ст.26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п.1.1 ст.28 Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п.34 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу, в частности:

при призыве его на военную службу;

при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность (п.1 Порядка ведения, хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 №495).

Из п.4 указанного Порядка следует, что военный билет выдается военным комиссариатом.

Гражданам РФ, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, взамен военного билета выдается справка, которая является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу. Она оформляется и выдается в соответствии с заключением призывной комиссии (п.1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 №495).

27.01.2006 ФИО5, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, был признан годным к военной службе и поставлен на воинский учет, ознакомлен с обязанностями граждан, подлежащих призыву на военную службу (л.д.8-12).

Решением призывной комиссии от 31.12.2007 ему была предоставлена отсрочка по п.2 ст.24 Закона в связи с обучением, предписано явится в военкомат в период с 01 по 31 мая 2012 г. для прохождения комиссии (л.д.6,10).

Из копий паспортов административного истца (л.д.66-68, 69-71), справки (л.д.54) усматривается, что он родился ДД.ММ.ГГГГ; в период с 14.12.1989 по 10.06.2011 он был зарегистрирован по <адрес>; в период с 17.06.2011 по 15.07.2014 он был зарегистрирован по <адрес>; с 15.07.2014 по настоящее время зарегистрирован по <адрес>.

Как видно из Удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу № на имя ФИО1 (далее - Удостоверение) (л.д.8-12), он был поставлен на учет в военкомате г. Смоленска 27.01.2006 и снят с него 20.08.2007, поставлен на учет в военкомате Останкинского района г. Москвы 03.10.2007 и снят с учета 03.03.2011, поставлен на учет в военкомате г. Смоленска 27.09.2010. В удостоверении перечислены обязанности призывника.

По сообщению военного комиссара г. Смоленска от 25.10.2017 личное дело призывника ФИО1 в военкомате отсутствует, так как 02.11.2007 оно было выслано в Останкинский военкомат г. Москвы в связи со снятием с учета 20.08.2007 (л.д.58).

Направление личного дела подтверждается копиями страниц учетно - алфавитной книги призывников 1989 г (л.д.90-92,72-73).

Как следует из ответа военкомата г. Москвы по Останкинскому району (л.д.84,100-103), копий страниц учетно - алфавитной книги призывников 89 года рождения, проживающих на территории Останкинского района г. Москвы (л.д.85 - 88), ФИО1 встал на воинский учет 03.10.2007, снят с воинского учета 03.03.2011, в этот же день его личное дело отправлено в военный комиссариат г. Смоленска. Установить обстоятельства и основания отправления личного дела не представляется возможным в связи уничтожением документов о рассылке личных дел призывников.

Призывная комиссия в заседании 26.05.2017 установила, что ФИО1 имел отсрочку по ст.24 п.2а Закона до июня 2012 г. Снялся с воинского учета 20.08.2007 из военкомата г. Смоленска в Останкинский военкомат г.Москвы. После окончания учебы истец на воинский учет на становился, на мероприятия, связанные с призывом, не являлся. Освидетельствован 14.04.2017. А - годен к военной службе. Решением призывной комиссии ФИО1 был признан годным к военной службе и на основании п.1.1 ст.28 Закона признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.6,7). Взамен военного билета ему была выдана справка (л.д.13).

Военный комиссариат г.Смоленска является структурным подразделением военного комиссариата Смоленской области (л.д.161,162-164).

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

ФИО1 подлежал призыву на военную службу до 11.09.2016.

В период с 01.01.2014 по 11.09.2016 истец не был освобожден от призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона, однако на военную службу призван не был.

Доводы истца о том, что на военную службу он не был призван вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами военкомата г.Смоленска не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из ст.8 Закона следует, что воинский учет ведется либо по месту жительства призывника, либо по месту его пребывания. Таким образом, ситуация, когда призывник состоит на учете в двух местах одновременно, исключается.

Как показано выше, ФИО1 состоял на учете по месту пребывания в Останкинском военкомате г. Москвы с 03.10.2007 по 03.03.2011. Следовательно, он не мог быть поставлен на учет в военкомате г.Смоленска 27.09.2010, как о том свидетельствует отметка в удостоверении.

Как следует из Положения, ст.10 Закона воинский учет представляет собой комплекс мероприятий с участием военного комиссариата и призывника, в ходе которых призывник, в частности, обязан сообщить в двухнедельный срок об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев.

Таким образом, воинский учет не сводится лишь к постановке в Удостоверении отметки о постановке на учет.

В период с 17.06.2011 по день исполнения ему 27 лет истец дважды менял место жительства, один раз в 2014 г., окончил ВУЗ.

Из искового заявления, из пояснений представителя истца следует, что после окончания учебного заведения и снятия с учета в военкомате Останкинского района г. Москвы он в военкомат г. Смоленска не обращался для постановки на учет, о перемене места жительства, изменении уровня образования, места работы туда не сообщал.

При таких обстоятельствах следует признать, что истец не исполнил возложенные на него законодательством обязанности по постановке на воинский учет, отметка в Удостоверении о состоянии на учете в военкомате с 27.09.2010 не является учетом в смысле вышеприведенных норм и не влечет никаких правовых последствий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заключение призывной комиссии является законным и обоснованным, оснований для выдачи истцу военного билета не имеется.

Административное исковое заявление об оспаривании решения призывной комиссии и о понуждении военкомата к выдаче военного билета может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его, свобод и законных интересов, поскольку КАС РФ не установлены иные сроки обращения. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ст.219 КАС РФ).

О нарушении его прав решением призывной комиссии истец узнал 26.05.2017. Справка выдана военкоматом в этот же день. Следовательно, последним днем срока для обжалования, с учетом того, что 26 и 27 августа 2017 г. были выходными днями, было 28 августа 2017 г.

В суд ФИО1 обратился с иском 31.08.2017, то есть за пределами трехмесячного срока.

О восстановлении срока истец и его представитель не просили, полагая, что он не пропущен, поскольку истец обратился в суд уже 07.07.2017.

В соответствии с ст. 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права (ч.1). При оставлении судом иска без рассмотрения течение срока исковой давности, начавшееся до предъявления иска, продолжается в общем порядке, если иное не вытекает из оснований, по которым осуществление судебной защиты права прекращено.

Действительно, 07.07.2017 ФИО1 обращался в суд с аналогичным исковым заявлением (л.д.106-108).

Однако, определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 10.07.2017 исковое заявление было оставлено без движения по причине отсутствия в приложенных к исковому заявлению документах документа, подтверждающего высшее юридическое образование у представителя административного истца, отсутствия указания в исковом заявлении обжаловались ли действия административного ответчика в порядке подчиненности (л.д.110).

27.07.2017 представитель истца ФИО6 представила в суд копию диплома (л.д.145).

Определением от 04.08.2017 административное исковое заявление было возвращено ФИО1, так как представленный ФИО6 документ, подтверждал наличие у неё лишь среднего профессионального образования.

Сведений об обжаловании определения от 04.08.2017 и его отмене истцом не представлено.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 29.09.2015 N 43 разъяснил, что положение пункта 1 статьи 204 ГК РФ не применяется, если заявление возвращено судом, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных ГПК РФ требований. В случае своевременного исполнения истцом требований, изложенных в определении судьи об оставлении искового заявления без движения, а также при отмене определения об отказе в принятии или возвращении искового заявления, об отказе в принятии или возвращении заявления о вынесении судебного приказа такое заявление считается поданным в день первоначального обращения, с которого исковая давность не течет (п.17).

Как показано выше, административное исковое заявление было возвращено в связи с неисполнением истцом требований, изложенных в определении судьи об оставлении искового заявления без движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом пропущен срок для обжалования решения призывной комиссии и в иске следует отказать и по этому основанию.

Министерство обороны РФ, военный комиссариат г. Москвы, Отделение подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Смоленской области по г. Смоленску права истца не нарушали, поскольку не принимали в отношении него каких- либо решений, не уполномочены выдавать ему военный билет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: