Решение № 2-432/2019 2-432/2019~М-427/2019 М-427/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-432/2019

Дело № 2-432/2019

УИД 22RS0045-01-2019-000562-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 26 ноября 2019 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Климович Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой Е.В.,

с участием заместителя прокурора Смоленского района Алтайского края Базановой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края к Администрации Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Администрации Смоленского района Алтайского края о понуждении к совершению действий

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, просил суд обязать ответчиков в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Солоновского сельсовета <адрес> места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внести их в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов, а также разработатьсхемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов натерритории Солоновского сельсовета <адрес> всоответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдыхкоммунальных отходов и правилами ведения их реестра, утвержденнымиПостановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указал, что на территории <адрес>расположен 31 населённый пункт, наиболее крупные села: Смоленское, Ануйское, Солоновка, Сычевка, Точильное, Новотырышкино, поселки: Линевский и Верх-Обский.При этом, на территории указанных сельских поселений проживают граждане, осуществляютсвою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате чего образуются твёрдые коммунальные отходы.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Частью 1 ст. 51 данного Закона закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределённого круга граждан и создаёт опасность причинения вреда окружающей среде.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> заключено соглашение с Администрацией Солоновского сельсовета предметом которого является передача полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципального района, а именно: участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории сельсовета (п. 1.1 Соглашения).

В нарушение требований закона на территории муниципального образования Солоновский сельсовет <адрес> места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов до настоящего времени не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не разработаны, реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не ведётся.

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.В данном случае затрагиваются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, прокурор обладает правом на предъявление искового заявления в интересах неопределённого круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Базанова М.Г., поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, просил суд установить срок исполнения решения суда в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку ответчиками несмотря на внесение представления прокурором в мае 2019 года никакие меры приняты не были, отсутствие финансирования не является уважительной причиной для нарушения требований законодательства.

Ответчики: администрация Солоновского сельсовета <адрес>, администрация <адрес> в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили. До судебного заседания от главы Солоновского сельсовета <адрес>, поступило заявление о признании иска в полном объеме, в заявлении глава сельсовета просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 этого Федерального закона (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и аадминистрацией Кировского сельсовета на основании решения Собрания депутатов Солоновского сельсовета <адрес>, заключено соглашение (л.д.15-18), согласно которого предметом явилась передача полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципального района, а именно: участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории сельсовета (п. 1.1 Соглашения).

Ответчики в процессе подготовки дела к судебному разбирательству не оспаривали заключение указанного соглашения.

При этом, в судебном заседании установлено, что на территории поселения - Солоновский сельсовет <адрес> проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В ходе проведения прокуратурой района проверки были установлены следующие нарушения, а именно на территории муниципального образования Солоновский сельсовет <адрес>, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не ведётся. Несоблюдение требований законодательства нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. п. 1 -3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьёй 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов (п.5 ст. 13.4 Закона № - ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. п. 11-14 Правил № реестр представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов. Реестр ведётся на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы. Реестр ведётся на государственном языке Российской Федерации.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра планируемых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в <адрес>» утверждён реестр планируемых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в <адрес> (л.д.19).

Согласно реестру планируемых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, нахождение мест (площадок) накопления ТКО на территории поселения планируется установка контейнеров (порядковые номера в реестре с 49 по 58 в <адрес> и <адрес>), объёмом 0,75 куб.м. каждый, источниками образования ТКО являются многоквартирные жилые дома и индивидуальные жилые дома.

Однако ответчиками не принято должных мер к выполнению обязанностей по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе сельсовета внесено представление, согласно которому необходимо было принять конкретные меры по устранению и недопущению нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих совершению нарушений.

Как следует из ответа главы администрации сельсовета ФИО1 на представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) устранить выявленные нарушения не представляется возможным, по причине того, что в генплан поселения не внесены изменения, и вопрос должен быть разрешен на уровне районного Собрания депутатов.

Согласно ответа на запрос суда (л.д.59) глава сельсовета сообщила, что Генеральный план МО Солоновский сельсовет не утвержден, находится в стадии проектирования до 2021 года.

По сведениям администрации района (л.д.14), сумма выделенных межбюджетных трансфертов, в соответствии с заключённым соглашением на 2019 год на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных твёрдых отходов на территории Солоновского сельсовета составляет 30100,00 руб. Вся сумма перечислена в сельсовет.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиками, что на территории муниципального образования Солоновский сельсовет <адрес> места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов до настоящего времени не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не разработаны, реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не ведётся.

<адрес> обязана в силу закона соблюдать вышеуказанные требования закона, администрация сельсовета в силу заключенного соглашения с администрацией района.

В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:

· соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

· обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

· обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку бездействие и неисполнение ответчиками требований в области охраны окружающей среды и нарушение законодательства об отходах производства и потребления создаёт угрозу прав граждан, ставит под угрозу жизнь, здоровье жителей муниципального образования, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд признаёт обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования прокурора.

Отсутствие финансирования указанных статей расхода, не может явиться основанием для освобождения ответчиков от обязанности, возложенной на них законом и соглашением, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не должно являться обстоятельством, препятствующим выполнению требований природоохранного законодательства, направленных на предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан. Тем самым доводы представителя ответчика, относительного того, что в сельсовете нет денежных средств для исполнения указанных выше требований (изложенные в заявлении о признании иска), суд признает несостоятельными, по причине того, что из представленных представителем ответчика доказательств и норм материального права нельзя сделать вывод о невозможности использования собственных доходов и сил для финансирования мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, если на ответчика возлагается обязанность произвести определенные действия.

Судом принято во внимание, что выявленные нарушения природоохранного законодательства ставят под угрозу их жизнь и здоровье людей, суд учитывает время года, необходимость проведения ряда строительных работ для исполнения требований, и полагает целесообразным и разумным установить срок для выполнения указанных в решении действий, в течении шести месяцев со деня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Солоновского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес>, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать на территории Солоновского сельсовета <адрес> места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внести их в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов, а так же разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд, через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья