Решение № 2-3812/2017 2-3812/2017~М-3201/2017 М-3201/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-3812/2017

Дело № 2-3812/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Карасевой А.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г.Ставрополю Ставропольского края по доверенности №10 от 22.05.2017г. ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского каря о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с длительной лечебной деятельности и о включении в стаж, дающий такое право, периодов осуществления соответствующей деятельности в учреждениях здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной трудовой пенсии, в обоснование которого указала, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и подпункту 20 г 1.ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением № 05/10 от 23.01.2017 г. ей было отказано в назначении такой пенсии. Ответчик исключил из льготного исчисления стажа периоды ее работы с дата по дата в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения в Закрытом акционерном обществе «Краевой клинический диагностический центр»; с дата по дата в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения в АНМО «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр».

Также из общего (календарного исчисления) исключен период ее работы с 07.04.2008 г. по 11.12.2016 г. в должности старшей медицинской сестры отделения лабораторной диагностики в АНМО «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр».

С решением ответчика она не согласна, считает отказ незаконным. Просит суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с длительной лечебной деятельностью согласно пункту 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и подпункту 20 п.1.ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и включить в стаж лечебной деятельности периоды работы:

в льготном исчислении (один год работы за один год шесть месяцев):

с 10.12.2001 г. по 28.02.2005г. в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения в Закрытом акционерном обществе «Краевой клинический диагностический центр»,

с 01.03.2005г. по 06.04.2008г. в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения в АНМО «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр»;

в календарном исчислении (один год работы за один год):

с 07.04.2008 г. по 11.12.2016 г. в должности старшей медицинской сестры отделения лабораторной диагностики в АНМО «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр», исключая: отпуск без сохранения заработной платы - с 11.06.2015г. по 11.06.2015г.;

а также назначить выплату досрочной пенсии с момента подачи заявления в Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ставрополю - с 12.12.2016 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Как усматривается из материалов дела, истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края в решении от23.01.2017 г. № 05/10 отказало истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», из-за отсутствия требуемого 30 летнего стажа лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, ссылаясь при этом на понятие учреждения, данном в ст. 120 ГК РФ. В связи с чем периоды работы с 10.12.2001 г. по 28.02.2005 г. в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения в ЗАО «Краевой клинический диагностический центр», с 01.03.2005 г. по 06.04.2008 г. в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения и с 07.04.2008 г. по 11.12.2016 г. в должности старшей медицинской сестры отделения лабораторной диагностики в АНМО «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр» не подлежит включению в стаж лечебной деятельности, т.к. акционерное общество и автономная некоммерческая медицинская организация не являются учреждениями.

Однако суд не может согласиться с данными выводами ответчика по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

К тому же при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствие со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: медицинская сестра, медицинская сестра палатная.

Подпункт 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ №11-П от 03.06.2004 г. предусматривает, что «по смыслу ст.8 (ч.2), ст. 19, (ч.1 - 2), ст.35 (ч.1), ст.37(ч. 1- 3), ст.39 (ч.1-2) и ст.55 Конституции РФ форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одни и тем же профессиях. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 06.12.2001 г. № 310-О. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому надлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, обществу с ограниченной ответственностью и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников не свидетельствует о существовании таких различий. К тому же финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ проводится на общих основаниях. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений здравоохранения, в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными».

Таким образом, в постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11 - П указывается, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность специфика условий труда и профессии и т.д.).

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе втекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустим, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), подлежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, то есть сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть по сути взаимообусловленнами.

Исходя из этих же оснований, обстоятельства, касающиеся вопросов создания учреждений здравоохранения, в том числе как в форме учреждений в смысле ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), так и в иных нормах, предусмотренных ГК РФ, не могут служить критериями ограничения гарантированных ст. 19 Конституции РФ прав граждан.

Подобная правовая позиция сформулирована в Определении Конституционного Суда РФ от 03.10.2002 г. № 233-0 по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ», ст. 43 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 14 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» и ст. 20.1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в РФ», согласно которой принцип равенства, закрепленный в ст. 10 (ч. 1,2) Конституции РФ, позволяет законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если эти различия являются объективно оправданными обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям.

Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно п.2 ст.1 Конвенции МОТ № 111, не считаются дискриминацией. Таким образом, указанные различия не должны связываться не с формой собственности и не с организационно-правовой формой юридического лица, с которым гражданин заключает договор о выполнении трудовой функции по соответствующей специальности и квалификации.

Введение пенсий за выслугу лет связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой характерна постоянная повышенная -эмоциональная и психологическая, физическая нагрузка), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранения здоровья.

Ко всему прочему термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим и некоммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения. Поэтому право истца на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, в которой им осуществлялась лечебная деятельность, ее формы собственности (государственная или частная), коммерческой или некоммерческой цели деятельности.

Федеральным законодательством не определены ограничения на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранения, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа пенсионного фонда в назначении пенсии заявителю, поскольку пенсия за выслугу лет работникам здравоохранения должна назначаться в зависимости от вида деятельности.

Как установлено судом, Краевой диагностический центр организован в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР, № 628 от 19.05.1988 г. «Об организации медицинских диагностических центров в стране» на основании распоряжения крайисполкома №299-р от 31.05.1989г. как государственное учреждение, являлся юридическим лицом, имел гербовую печать, обособленное имущество, самостоятельно вел прием и увольнение сотрудников.

Приказом управления здравоохранения администрации края № 05-02/34 от 28.01.1994г. Краевому диагностическому центру присвоен статус клинического лечебно - профилактического учреждения.

Ставропольский краевой диагностический центр реорганизован в арендное предприятие «Краевой диагностический центр» на основании Постановления главы администрации г. Ставрополя №87/1 от 27.01.1992 г.

На основании Постановления главы администрации г. Ставрополя №1620 от

02.08.1994 г. арендное предприятие «Краевой диагностический центр» реорганизовано в Акционерное общество закрытого типа «Краевой клинический диагностический центр».

На основании Постановления Главы администрации г. Ставрополя №0130/98 от 03.03.98 г. АОЗТ «Краевой клинический диагностический центр» реорганизовано в ЗАО «Краевой клинический диагностический центр» (приказ № 03-04/54 от 03.03.98 г.).

После реорганизации, задачи и основные виды деятельности организации не изменились.

Автономная медицинская некоммерческая организация «Новейшие медицинские технологии» (далее организация) создана в 2001 году в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях», постановлением общего собрания акционеров закрытого акционерного общества «Краевой клинический диагностический центр» (протокол от 05.12.2000 г. № 18), приказом главного врача по основной деятельности от 15.02.2001 г. № 03-04/1.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. №7 разработан и утвержден Устав организации. Устав зарегистрирован в администрации г. Ставрополя от 17.01.2001 № 0037/2001.

Согласно решению акционеров, название автономная медицинская некоммерческая организация «Новейшие медицинские технологии» изменено на автономная некоммерческая медицинская организация «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр» с 01.03.2005 г. на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 30.11.2004 г. серия 26 № 002032222 и приказа главного врача по основной деятельности от 30.11.2004 г. № 03-04/100-1.

После переименования организации в центр, задачи и основные виды деятельности не изменились. Организация является юридическим лицом с момента государственной регистрации и действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, имеет собственное обособленное имущество, круглую печать, штамп, бланки, собственную эмблему.

Организация действует с целью развития и внедрения в Ставропольском крае новых, современных, на уровне мировых стандартов, методов диагностики больных, имеющих приоритетное значение для оказания высококвалифицированной специализированной медицинской помощи за счет использования дорогостоящего уникального высокоинформативного медицинского оборудования. Основными видами деятельности центра являются:

- оказание специализированной и высококвалифицированной медицинской помощи гражданам Ставропольского края и Российской Федерации за счет централизации высокоэффективного и высокопроизводительного медицинского оборудования, электронной вычислительной техники, позволяющего обеспечить комплексный подход в диагностике и лечении различных заболеваний;

- оказание медицинской, консультативно-диагностической помощи гражданам; Российской Федерации в рамках бюджетного финансирования, программ обязательного и добровольного медицинского страхования, оказания платных услуг населению.

Организация работает в системе обязательного медицинского страхования, что подтверждается постановлениями Правительства Ставропольского края: от 06.02.2006 г. № 1-п; от 09.03.2007 г. № 31-п; от 23.01.2008г. № 2-п; от 05.03.2009 г. № 67-п; от 22.03.2010 г. № 99- от 16.03.2011 г. № 89-п; от 18.01.2012 г. № 11-п; от 25.12.2012 г. № 506-п; от 25.12.2013 г. № 502- п; от 25.12.2014 г. № 542-п; от 27.12.2016 г. № 551-п.

АНМО «СКККДЦ» пользуется льготой по налогу на добавленную стоимость согласно ст. 239 Налогового кодекса РФ, как учреждение, созданное для лечебно-оздоровительных целей, и находится на частичном финансировании в Министерстве здравоохранения СК.

Таким образом, переименование организации не повлекло изменений в условиях, содержании и характере работе истца. Несоответствие Списку наименования юридического лица, в котором работала истица, произошло в результате акционирования государственного учреждения здравоохранения, т.е. имело место по причинам, не зависящим от воли истца. При этом выполняемые ею должностные функции не изменялись и сводились к осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Работа истца в спорные периоды времени подтверждается трудовой книжкой, а также архивными справками.

Согласно Конституции РФ гражданин не должен ставиться в неравные условия и ограничиваться в своих пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет, льготную пенсию независимо от принадлежности медицинского учреждения, будь оно частным или государственным. Иное означало бы нарушение конституционных принципов равенства и свобод граждан.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без каких-либо дискриминаций, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав работников учреждений здравоохранения независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Введение пенсий за выслугу лет связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, физическая нагрузка), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранения здоровья.

Работа в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения является работой, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и предоставляющей льготное исчисление стажа в связи с вредными условиями труда. В связи с чем суд считает, что работа в этот период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости с исчислением стажа за 1 год работы 1 год 6 месяцев.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства, на которых основаны исковые требования, в связи, с чем иск подлежит удовлетворению.

В силу ст. 19 Федерального закона от 17.1.2.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения спорного периода работы, специальный стаж истца составил более 30 лет, суд приходит выводу об обязании пенсионного органа назначить истцу пенсию с момента обращения последней за ее назначением, то есть с 12.12.2016 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского каря о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с длительной лечебной деятельности и о включении в стаж, дающий такое право, периодов осуществления соответствующей деятельности в учреждениях здравоохранения - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с длительной лечебной деятельностью согласно пункту 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и подпункту 20 п.1.ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и включить в стаж лечебной деятельности периоды работы:

в льготном исчислении (один год работы за один год шесть месяцев):

с 10.12.2001 г. по 28.02.2005г. в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения в Закрытом акционерном обществе «Краевой клинический диагностический центр»,

с 01.03.2005г. по 06.04.2008г. в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения в АНМО «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр»;

в календарном исчислении (один год работы за один год):

с 07.04.2008г. по 11.12.2016 г. в должности старшей медицинской сестры отделения лабораторной диагностики в АНМО «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр», исключая: отпуск без сохранения заработной платы - с 11.06.2015г. по 11.06.2015г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить и выплатить ФИО1 страховую пенсию по старости на основаниях, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты первоначального обращения за ней, то есть с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.07.2017 г.

Судья <данные изъяты> Ж.А. Пшеничная

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>