Решение № 2А-1039/2019 2А-1039/2019~М-901/2019 М-901/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 2А-1039/2019

Дело № 2А-1039/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Наконечного С.И., при секретаре Баландиной Е.И.,

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1, административного ответчика, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Хабаровска обратилась в суд с требованиями к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований административный истец указал, что является должником по исполнительному производству, предметом которого является исполнение обязанности внести изменения в проект межевания территории в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в Кировском районе г. Хабаровска, утвержденного распоряжением мэра г. Хабаровска № от ДАТА, в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., в части указания границ земельного участка, являющегося придомовой территорией дома <адрес> по <адрес>, в размере <данные изъяты> кв.м. В рамках указанного исполнительного производства ДАТА судебным приставом–исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей. При данное постановление судебного пристава-исполнителя истец считал незаконными, поскольку им принимались все меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска по делу № 2-233/2018. Во исполнение решения суда постановлением администрации г. Хабаровска от ДАТА № принято решение о подготовке документации по планированию территории в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в Кировском районе г. Хабаровска. Посредством проведения электронного аукциона был определен победитель, с которым заключен контракт. В настоящее время разработчиком проекта межевания выполняется подготовка документации по планировке территории в вышеуказанных границах. Кроме того, как указал административный истец, судебный пристав-исполнитель не наделен полномочиями на обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы. В связи с тем, что отсутствовали виновные действия администрации г. Хабаровска административный истец полагал, что имеются основания для освобождения его от исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске, который просила удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик, представитель административного ответчика ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении иска в части признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать, в связи с тем, что по исполнительному производству, возбужденному ДАТА, постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДАТА. По состоянию на ДАТА должником не предоставлено сведений об исполнении решения суда, а также не предоставлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Вопрос об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора административный ответчик, представитель административного ответчика оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – взыскатель ФИО3 считала, что нарушений закона приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления не допущено, оснований для удовлетворения иска не имеется. Вопрос об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора взыскатель оставил на усмотрение суда.

Административный ответчик УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в суд своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2. указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П и от 02.04.2015 г. N 654-О).

Этот вывод согласуется с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и п. 1 ст. 401 ГК РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено судом, административный истец является должником по исполнительному производству №, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 ДАТА на основании решения Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА, вступившего в законную силу ДАТА которым на Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность внести изменения в проект межевания территории в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в Кировском районе г. Хабаровска, утвержденного распоряжением мэра г. Хабаровска № от ДАТА, в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., в части указания границ земельного участка, являющегося придомовой территорией <адрес> по <адрес>, в размере <данные изъяты> кв.м.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА должнику установлено в пятидневный срок со дня его получения добровольно исполнить содержащееся в нем требования, при этом судебный пристав предупредил о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДАТА.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, названная выше обязанность администрацией исполнена не была, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 13.05.2019г. на администрацию был наложен исполнительский сбор в сумме 50000 рублей.

Срок исполнения требований судебного пристава-исполнителя истек в установленный законом срок, при этом в отсрочке исполнения решения суда от ДАТА должнику было отказано, определение суда об отказе в предоставлении отсрочки вступило в законную силу.

Представленные в обоснование заявленных требований документы, на которые должник ссылается в обоснование невозможности исполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, у судебного пристава-исполнителя имелись, каких-либо новых доказательств должник суду не представил.

Как установлено судом, должник принял решение о планировке территории ещё ДАТА, с учётом этого, предмета исполнения, а также даты вступления решения суда в законную силу у должника было достаточно времени для исполнения решения суда, при этом в ходе судебного разбирательства не установлено наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, которые могли сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с чем, доводы заявления и представителя административного истца в указанной части являются несостоятельными.

Доводы иска о том, что судебный пристав-исполнитель не наделен полномочиями на обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, подлежат отклонению, поскольку, в данном случае судебным приставом не обращалось взыскание на средства бюджетов бюджетной системы, а вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Исчерпывающий перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается, содержится в ч.5 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Оспариваемое постановление принято судебным приставом в соответствии с нормами указанного Федерального закона и в пределах полномочий, которыми наделен судебный пристав-исполнитель в рамках принудительного исполнения исполнительного документа.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, а равно как об освобождении от уплаты названного выше исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Администрации г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДАТА, освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска, то есть с 05 августа 2019 года.

Судья С.И. Наконечный