Решение № 2-433/2021 2-433/2021~М-417/2021 М-417/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-433/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 07 июля 2021 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре Кутчере К.А.,

с участием на стороне истца помощника прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Тенищевой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в интересах ФИО7 к органу опеки и попечительства управления образования Новоалександровского городского округа <адрес>, Министерству образования <адрес> о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязании принять документы, включении в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоалександровского района Ставропольского края в интересах ФИО7 обратился в суд с исковым заявлением к органу опеки и попечительства управления образования Новоалександровского городского округа <адрес>, Министерству образования <адрес> о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязании принять документы, включении в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования иска мотивированы тем, что по обращению депутата Государственной Думы Российской Федерации прокурором Новоалександровского района проведена проверка законности отказа органа опеки и попечительства управления образования Новоалександровского городского округа <адрес> во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Проверкой установлено, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратился в орган опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в связи с тем, что он является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства отказано во включении ФИО7 в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с тем, что он достиг возраста 23 лет.

Вместе с тем, ФИО7 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, который не реализовал свое право на получение жилого помещения.

Постановлением главы Григорополисского сельского совета <адрес> «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем несовершеннолетнего ФИО7 назначен директор Григорополисской школы-интерната (ныне - ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат № VIII вида» <адрес>).

Постановлением главы Григорополисского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО7 определен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Григорополисского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 поставлен на очередь для получения жилья, как оставшийся без попечения родителей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 находился в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат № VIII вида» <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в профессиональном училище № (ныне - ГБПОУ «Григорополисский сельскохозяйственный техникум имени атамана ФИО7»).

Вместе с тем, ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей должностными лицами органа местного самоуправления, ФИО7 не приобрел надлежащим образом статус лица, оставшегося без попечения родителей, при фактическом отсутствии родительского попечения со стороны матери ФИО7, в связи с ее смертью, что подтверждается свидетельством о смерти №, а также отца - ФИО7, ввиду его уклонения от воспитания, содержания и защиты прав и интересов несовершеннолетнего ФИО7

ФИО7 до достижения возраста совершеннолетия находился на полном государственном обеспечении и фактически являлся ребёнком, оставшимся без попечения родителей, не имеющим собственного жилья.

По окончании обучения ФИО7 и до 23 лет не встал на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

С учетом вышеизложенного ФИО7 не имел возможности самостоятельно защищать свои права до достижения 23 лет и по уважительным причинам пропустил срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и его право подлежит признанию.

На основании изложенного просит признать право ФИО7 на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать орган опеки и попечительства управления образования Новоалександровского городского округа <адрес> принять документы ФИО7 и направить в Министерство образования <адрес> для включения в сводный список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство образования <адрес> включить ФИО7 в сводный список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7 исковые требования прокурора поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

ФИО7 в судебное заседание не явился по не известной суду причине, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика органа опеки и попечительства управления образования Новоалександровского городского округа <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО7

Представитель ответчика Министерство образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя этого ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исковое заявление подано прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав гражданина на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вышеуказанным законом во взаимосвязи с соответствующими положениями Жилищного кодекса Российской Федерации в числе иных гарантий по социальной поддержке государством детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривается возможность обеспечения последних жильем на безвозмездной основе.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях.

Как следует из материалов дела, по обращению депутата Государственной Думы Российской Федерации прокурором <адрес> проведена проверка законности отказа органа опеки и попечительства управления образования Новоалександровского городского округа <адрес> во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Проверкой установлено, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратился в орган опеки и попечительства <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, в связи с тем, что он является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства отказано во включении ФИО7 в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в связи с тем, что он достиг возраста 23 лет.

Данный отказ суд признает противоречащим закону по следующим основаниям.

Постановлением главы Григорополисского сельского совета <адрес> «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем несовершеннолетнего ФИО7 назначен директор Григорополисской школы-интерната (ныне - ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат № VIII вида» <адрес>).

Постановлением главы Григорополисского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО7 определен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Григорополисского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 поставлен на очередь для получения жилья, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Согласно журналу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получения жилья), муниципального образования Григорополисского сельсовета ФИО7 поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья по льготной очереди №.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей на момент вынесения постановления главы Григорополисского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края № 191 от 09.08.1999 и до 2012 года, заявительных характер предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрен не был.

ФИО7 до достижения возраста совершеннолетия находился на полном государственном обеспечении и фактически являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, не имеющим собственного жилья.

Таковым он признан муниципальным нормативным актом. Право на обеспечение его жилым помещением по окончании пребывания в государственном детском учреждении было закреплено ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшим в период рассматриваемых правоотношений.

Такое право сохраняется за ФИО7 и в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

За ФИО7, как ребенком, оставшимся без попечения родителей, нормативным актом местного самоуправления признано право на получение благоустроенного жилого помещения. Сведений о том, что данное право ФИО7 утрачено по какому-либо основанию, суду не представлено, а потому данное право является действующим и, исходя из установленных судом обстоятельств, нереализованным.

В этой связи в принятии отдельного судебного решения по данному вопросу необходимости не имеется, а потому в этой части рассматриваемый иск удовлетворению не подлежит.

Организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2, п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства, реализовывающими в силу ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, должен осуществляться контроль за обеспечением социальных гарантий данной категории лиц.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, что отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года.

Согласно абз. 3 п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В этой связи в этой части исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на орган опеки и попечительства управления образования Новоалександровского городского округа <адрес> необходимо возложить обязанность принять документы ФИО7, направить их в Министерство образования <адрес> для включения в сводный список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а на Министерство образования <адрес> необходимо возложить обязанность включить ФИО7 в сводный список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в интересах ФИО7 к органу опеки и попечительства управления образования Новоалександровского городского округа Ставропольского края, Министерству образования Ставропольского края удовлетворить частично.

Обязать орган опеки и попечительства управления образования Новоалександровского городского округа Ставропольского края принять документы ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и направить в Министерство образования Ставропольского края для включения в сводный список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство образования Ставропольского края включить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении искового заявления прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в интересах ФИО7 к органу опеки и попечительства управления образования Новоалександровского городского округа Ставропольского края, Министерству образования Ставропольского края в части признания права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 12.07.2021.

Судья Д.Н. Карпенко