Решение № 2А-445/2020 2А-445/2020~М-335/2020 М-335/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-445/2020

№ 2а-445/2020

УИД:52RS0039-01-2020-000632-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 17 сентября 2020 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием представителя административного истца администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО1, на основании Устава,

административного ответчика Государственного инспектора БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Лысковскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области к ОГИБДД Отдела МВД России по Лысковскому району о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской областиобратилась в суд с административным исковым заявлением к ОГИБДД Отдела МВД России по Лысковскому району о признании незаконным предписания от 20 июля 2020 года, вынесенного государственным инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Лысковскому району ФИО2 в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных 20 июля 2020 года в рамках надзора за дорожным движением - выполнить ямочный ремонт по улице Полевая села Трофимово Лысковского района Нижегородской области.

Требования административного истца основываются на незаконности выданных предписаний ввиду их выдачи ненадлежащим должностным лицом и нецелесообразности выполнения ямочного ремонта.

Просит признать предписание государственного инспектора БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Лысковскому району ФИО2 от 20 июля 2020 года о выполнении ямочного ремонта проезжей части по адресу: <...> незаконным.

Административное исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Отдел МВД России по Лысковскому району, государственный инспектор БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Лысковскому району ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца, глава администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО1, административные исковые требования, поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представители административных ответчиков Отдел МВД России по Лысковскому району, ОГИБДД Отдела МВД России по Лысковскому району в суд не явились, надлежащим образом извещены о его времени и месте.

Суд, с учетом мнения явившегося представителя истца, ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12, абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года № 716, федеральный надзор осуществляется, в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу п. 1 и абз. 1 п. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», подп. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и п. 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что 20 июля 2020 года государственным инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Лысковскому району ФИО2 в адрес администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской областивынесено предписание, предлагающее организовать устранение дефектов покрытия (ямочность, выбоины) дорожного полотна, расположенного по улице Полевая в селе Трофимово Лысковского района Нижегородской области, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в срок до 31 июля 2020 года.

Предписание получено администрацией Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области, что не оспаривается представителем в судебном заседании.

Факт нарушения требований «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 в связи с наличием дефектов дорожных покрытий, превышающие предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТ, не оспаривается административным истцом.

В соответствии с п. 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, сроки ликвидации повреждений составляют не более 10 суток.

Следовательно, государственный инспектор БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Лысковскому району ФИО2 установил срок исполнения предписания в соответствии с действующим законодательством.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. ч. 2-4 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 4 Устава муниципального образования Трофимовский сельсовет Лысковского муниципального района Нижегородской области, к ведению данного муниципального образования относится вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела и не оспаривается самим административным истцом, улица Полевая, на которой инспектором дорожного надзора выявлены дефекты покрытия проезжей части, находится на территории муниципального образования Трофимовский сельсовет Лысковского муниципального района, относится к его улично-дорожной сети и по ней осуществляется свободное движение транспортных средств. Таким образом, она отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования.

Сведений о том, что указанная дорога в установленном порядке отнесена к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, либо находится частной собственности физических или юридических лиц, не имеется. То есть по смыслу закона она является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования Трофимовский сельсовет Лысковского муниципального района.

Следовательно, ее надлежащее техническое состояние, а также организация безопасного движения по ней должны обеспечиваться соответствующими органами местного самоуправления, в данном случае - администрацией Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области.

Таким образом, предписание от 20 июля 2020 года вынесено государственным инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Лысковскому району ФИО2 в пределах предоставленных ему полномочий и компетенции, в связи с чем, ссылки на его незаконность не основаны на материалах делах и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Довод административного истца о нецелесообразности ямочного ремонта ввиду его высокой стоимости, не освобождает администрацию Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области от выполнения требований ГОСТа, так как данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

При установленных судом обстоятельствах, учитывая, что в силу действующего законодательства обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения возложена на администрацию, оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом и в пределах его компетенции с соблюдением порядка, требования изложенные в нем четко определены, являются исполнимыми, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным предписания государственного инспектора БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Лысковскому району ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области о признании предписания незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков