Постановление № 5-536/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-536/2020

Дело №5-536/2020;УИД № 42RS0010-01-2020-002902-62


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Киселёвск 02 ноября 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смердин А.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Район Афонино» ФИО1, <данные изъяты>, действующего на основании Устава и Решения учредителя № общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Район Афонино» от 13 июля 2018 года, ИНН <***>, ОГРН <***>, о привлечении к ответственности по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу от 05.10.2020 года № об административном правонарушении следует, что 27 сентября 2020 года в период обследования с 10 часов 00 мин. До 11 часов 00 мин. по адресам: <...> 16,20,22,22а,22б при визуальном осмотре выборочно проверенных подъездов, зафиксировано, что на информационных стендах или в иных доступных общему обозрению местах, отсутствуют графики дезинфекции. Отсутствие данной информации не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, а также в отдельных подъездах отсутствует график по ежедневной дезинфекции, что согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) № 42-00-08/10-1897-2020 от 24 апреля 2020 года не обеспечивает информирование населения, проживающего в многоквартирных домах о времени и дате проведения дезинфекционных мероприятий и текущей уборки (путём развешивания на подъездах соответствующих графиков).

При визуальном обследовании выборочно проверенных подъездом по адресам: ул. Культурная, 26, 28, - конструкции оконных проёмов, на конструкциях подоконников, на конструкциях перил по всей площади зафиксировано наличие пыли. Кроме того, вышеперечисленные нарушения, а именно наличие грязи, пыли, грязные перила, не обеспечивают благоприятные и безопасные условия проживания граждан, предусмотренных ст.161,162 Жилищного кодекса РФ, не обеспечивают исполнение текущих и неотложных обязательных работ и услуг, которые считаются предусмотренными в договоре управления между собственниками помещений МКД и управляющей компанией в силу норм содержания общего имущества МКД и должны осуществляться УК, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие действия и имеются ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников.

По адресам ул.Трудовая, 16,20,22 в выборочно проверенных подъездах в графиках исполнения фактической обработки по дезинфекции не ежедневно указаны даты проведения дезинфекционных работ. Отсутствие данной информации не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, а также в отдельных подъездах отсутствует график по ежедневной дезинфекции, что согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) № 42-00-08/10-1897-2020 от 24.04.2020 года не обеспечивает информирование населения, проживающего в многоквартирных домах о времени и дате проведения дезинфекционных мероприятий и текущей уборки (путём развешивания на подъездах соответствующих графиков).

По адресу: ул.Трудовая,22а согласно графиков исполнения фактической обработки по дезинфекции, работы по дезинфекции мест общего пользования проводились ежедневно до 26.09.2020 года, однако при визуальном осмотре помещений и конструкций подъездов зафиксировано, что на подоконниках оконных проёмов, расположенных в лестничных клетках на м/этажных площадках имеется слой пыли, подтверждающей не только отсутствие регулярной санитарной обработки мест общего пользования, но и представляющей угрозу для здоровья жителей, <данные изъяты>. Кроме того, в углах оконных проемов, на участках смежных конструкций подоконников с конструкциями оконных откосов и оконный заполнений имеется паутина, что также подтверждает отсутствие систематической уборки подоконников (путём протирки), предусмотренной требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и рекомендуемыми Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) письмо № 2/5925-2020 -24 от 03.04.2020, № 42-00-08/10-1897-2020.

По адресу: ул.Трудовая, 22б при визуальном обследовании конструкций оконных проёмов на конструкциях подоконников, на конструкциях перил зафиксировано наличие пыли.

Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, повлекшее причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст.6.3 КОАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 1 настоящей статьи.

В судебное заседание не явился должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, – заместитель начальника ГЖИ Кузбасса ФИО2, извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не ходатайствовал.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительных причинах неявки суду не представила, ходатайств об отложении дела не заявляла, в представленном письменном объяснении от 02.11.2020 года просила рассмотреть дело в её отсутствие и производство по делу прекратить за необоснованностью.

Исходя из положений п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении Ш.С.В.

Изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ООО УК «Район Афонино» в соответствии с Уставом осуществляет управление недвижимым имуществом за вознаграждение и на договорной основе, согласно реестру лицензий Кемеровской области, многоквартирными домами по адресам: <...>; <...> 16,20,22,22а,22б включены в реестр лицензии ООО УК «Район Афонино».

В силу п.2.2 Устава ООО УК «Район Афонино», утвержденного решением единственного учредителя общества, видами деятельности УК, в том числе является управление эксплуатацией жилого фонда.

Согласно пункта 7.1, единоличным исполнительным органом общества является директор. В силу п.8.1 Устава руководство текущей деятельностью общества осуществляется Генеральным директором.

В соответствии с Решением учредителя от 13.07.2018 года № общества ООО УК «Район Афонино» директором общества назначена ФИО1.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несёт ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 №21-рг, от 11.04.2020 №45.

Данным документом предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 №02/5925-2020-24, а так же обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Согласно распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 08.09.2020 № 143-рг «О внесении изменений в некоторый распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса», руководители управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, обязаны организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствие с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора № от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24, и должны обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно примечанию к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена возможность привлечения к ответственности руководителя и др. работников, выполняющих организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции как должностных лиц.

Материалами дела установлено, что руководит всей деятельностью ООО УК «Район Афонино» директор – ФИО1, которая является единоличным исполнительным и распорядительным органом предприятия.

Наличие указанных в протоколе от 05.10.2020 года № об административном правонарушении нарушений, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором ООО УК «Район Афонино» ФИО1 своих должностных обязанностей по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ при введении режима повышенной готовности.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений административная ответственность наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведённых выше положений законодательства Российской Федерации принято распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно пункту 1 данного распоряжения с 16 марта 2020 года на территории Кемеровской области - Кузбасса введён режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Согласно пункту 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11 апреля 2020 года № 45-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», вступившего в законную силу с 11 апреля 2020 года), руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, предписано, в том числе, организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населённых пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года № 02/5925-2020-24.

Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населённых пунктов и в многоквартирных жилых домах, изложенными в письме Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года № 02/5925-2020-24, установлено, что в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населённых пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населённых пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из протокола от 05.10.2020 года № об административном правонарушении директор ООО УК «Район Афонино» ФИО1, осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами на территории, на которой введён режим повышенной готовности, в нарушение пункта 11.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не обеспечила проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Культурная, 26,28, ул.Трудовая, 16,20,22,22а,22б в г. Киселёвске 27 сентября 2020 года. Указанные нарушения выявлены в период обследования 27.09.2020 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кузбасса.

05 октября 2020 года в отношении директора ООО УК «Район Афонино» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 (ред. от 14.09.2020) "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля…, п.1 установить, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только: а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

2. Установить, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только: а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления;

6. Установить, что проверки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.

7. Выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается в следующих случаях: а) выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля согласован органами прокуратуры в ходе согласования проведения проверок, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящего постановления.

Представленные суду материалы административного дела не содержат сведений о проведении проверки, плановой или внеплановой в отношении ООО УК «Район Афонино», а также факт согласования проверки с органами прокуратуры в нарушение указанных положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438.

Согласно материалам дела, протокола от 05.10.2020 года № об административном правонарушении, должностное лицо, директор ООО УК «Район Афонино» ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения 27.09.2020 года, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не подтверждено представленными доказательствами, в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении должностного лица, директора ООО УК «Район Афонино» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в материалах дела имеется копия постановления Киселёвского городского суда Кемеровской области от 19.08.2020 года не вступившая в законную силу и не заверенная надлежащим образом.

Согласно акту проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий № от 27.09.2020 года сведения о том, что в ходе проверки производилась фотосъёмка, отсутствуют, однако в представленном материале имеется ксерокопии фотографий не относящихся к предмету административного правонарушения.

В нарушение требований указанных правовых норм, из протокола об административном правонарушении № от 05.09.2020, не представляется возможным установить конкретное место совершения административного правонарушения, так как указание на «выборочно проверенные подъезды», «отдельные дома», «отдельные подъезды» недопустимо при квалификации действий лица, привлекаемого к ответственности, и составлении процессуальных документов, поскольку не позволяют выполнить требования ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела, установить все значимые обстоятельства по делу, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями закона.

Кроме этого, в протоколе отсутствуют сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу. В частности не указаны дата и место рождения ФИО1, а также должностные обязанности на момент инкриминируемого правонарушения

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу положений п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так как судом установлено отсутствие состава административного правонарушения 27.09.2020 года, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях должностного лица, директора ООО УК «Район Афонино» ФИО1, согласно акту проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий № от 27.09.2020 года, то суд принял решение о вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь положениями п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

прекратить производство по административному делу в отношении должностного лица, директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Район Афонино» ФИО1, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.П. Смердин