Решение № 2-2165/2023 2-2165/2023~М-1793/2023 М-1793/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2-2165/2023

Дело № УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Гордеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием помощника прокурора – Азаркиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования города Балаково «Информацинно-расчетный центр» о возложении обязанности согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме,

установил:

первый заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования города Балаково «Информацинно-расчетный центр» (далее – МУП «ИРЦ»), в котором просит обязать согласовать в территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Балаково Саратовской области но поручению прокуратуры Саратовской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства при предоставлении коммунальной услуги по водоснабжению собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, город Балаково, Саратовская область.

Проверкой установлено, что МУП «ИРЦ» управляет многоквартирным <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя деятельность, связанную с оказанием услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлением коммунальных услуг.

МУП «ИРЦ», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, закрепленные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

МУП «ИРЦ», как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживаемого жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности.

Проверкой установлено, что МУП «ИРЦ», как организация, эксплуатирующая системы водоснабжения, обязанная осуществлять производственный контроль качества воды, не представила программу производственного контроля качества воды в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области для согласования.

Согласно договору на приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ИРЦ» является исполнителем коммунальной услуги холодного водоснабжения, а также отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в домах, находящихся в управлении, в том числе <адрес><адрес>, указанного в приложении к договору.

Качество коммунального ресурса должно позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренным законодательством Российской Федерации (Правилами предоставления коммунальных услуг).

Гарантирующая организация МУП «Балаково-Водоканал» несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, которая определяется как внешние границы стен многоквартирных домов, находящихся в управлении МУП «ИРЦ».

В соответствии с договором горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным МУП «ИРЦ» с ПАО «Т Плюс», границы балансовой принадлежности объектов закрытой централизованной системы горячего водоснабжения исполнителя и организации, осуществляющей горячее водоснабжение, определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, предусмотренным Приложением №, 2 к настоящему договору.

Согласно указанному акту внутренняя система горячего водоснабжения, входящая в состав имущества МУП «ИРЦ» по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежит управляющей организации и находится на ее обслуживании.

В пункте 9.3. вышеуказанного договора закреплено, что ответственность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, за качество подаваемой горячей воды определяется до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Согласно пункту 7.1.1. договора контроль качества подаваемой горячей воды осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по инициативе и за счет исполнителя, то есть МУП «ИРЦ».

МУП «ИРЦ» является лицом ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения.

Поскольку МУП «ИРЦ» во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, оно обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и, соответственно, разработать соответствующую производственную программу.

Вместе с тем согласно сведениям, представленным Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, МУП «ИРЦ» программа производственного контроля качества воды не согласована, проекты для согласования таких программ не поступали.

Несоблюдение требований санитарных правил влечет угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчик МУП «ИРЦ», третье лицо Северный территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), исполнителем коммунальных услуг может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании подпункта «д» пункта 3 Правил №, а также подпункта 2, 6 Приложения № к Правилам № качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пунктов 15, 16 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение – юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу пункта 2 Правил № под централизованными сетями инженерно- технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ: среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц в силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ.На основании статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 77 Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями №№ к Санитарным правилам.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4. 0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 распространяются на деятельность УК, как осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения

При этом в силу пунктов 15, 16 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

На основании части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с частью 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Исходя из пункта 78 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».

В случае возникновения аварийной ситуации, технических нарушений на внутридомовых сетях водоснабжения, выполнение требований пункта 78 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 относится к исключительной компетенции организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, и не может быть отнесено к ресурсоснабжающей организации в силу требований статьи 161 ЖК РФ.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что МУП «ИРЦ» управляет многоквартирным <адрес><адрес><адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя деятельность, связанную с оказанием услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлением коммунальных услуг. МУП «ИРЦ», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

МУП «ИРЦ», как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживаемого жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности.

МУП «ИРЦ», как организация, эксплуатирующая системы водоснабжения, обязанная осуществлять производственный контроль качества воды, не представила программу производственного контроля качества воды в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области для согласования.

Согласно договору на приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ИРЦ» является исполнителем коммунальной услуги холодного водоснабжения, а также отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в домах, находящихся в управлении, в том числе <адрес><адрес>, указанного в приложении к договору.

Качество коммунального ресурса должно позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренным законодательством Российской Федерации (Правилами предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с договором горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным МУП «ИРЦ» с ПАО «Т Плюс», границы балансовой принадлежности объектов закрытой централизованной системы горячего водоснабжения исполнителя и организации, осуществляющей горячее водоснабжение, определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, предусмотренным Приложением №, 2 к настоящему договору.

Согласно акту внутренняя система горячего водоснабжения, входящая в состав имущества МУП «ИРЦ» по адресу: <адрес>, город Балаково, Саратовская область, принадлежит управляющей организации и находится на ее обслуживании.

В пункте 9.3. вышеуказанного договора закреплено, что ответственность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, за качество подаваемой горячей воды определяется до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Согласно пункту 7.1.1. договора контроль качества подаваемой горячей воды осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по инициативе и за счет исполнителя, то есть МУП «ИРЦ».

МУП «ИРЦ» является лицом ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения.

Поскольку МУП «ИРЦ» во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, оно обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и, соответственно, разработать соответствующую производственную программу.

Согласно сведениям, представленным Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, МУП «ИРЦ» программа производственного контроля качества воды не согласована, проекты для согласования таких программ не поступали.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией договора многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ гола (том 1, листы дела 9-13); копией сообщения Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (том 1, лист дела 14); копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, листы дела 15-17); копией сведения о многоквартирных домах (том 1, лист дела 18); копией договора горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, листы дела 19-20); копией акта разграничения балансовой принадлежности от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, лист дела 21).

Доказательства получены надлежащим образом, не содержат противоречий, согласуются между собой. Суд считает указанные обстоятельства установленными.

Несоблюдение требований санитарных правил влечет угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, организация, осуществляющая управление многоквартирным домом обязана представить документы, свидетельствующие о том, что поставляет конечным потребителям горячую, питьевую холодную воду надлежащего качества, отвечающего санитарно- эпидемиологическим требованиям.

При таких обстоятельствах, исковые требования первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования города Балаково «Информацинно-расчетный центр» о возложении обязанности согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном дома подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое требования первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования города Балаково «Информацинно-расчетный центр» о возложении обязанности согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования города Балаково «Информацинно-расчетный центр» согласовать в территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В течение месяца со дня принятия на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Гордеев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Гордеев