Решение № 2А-820/2023 2А-820/2023~М-704/2023 М-704/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 2А-820/2023

административное дело №2а-820/2023

УИД: 09RS0007-01-2023-000972-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года станица Зеленчукская, КЧР

Судья Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Евсегнеева Г.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской», выразившегося в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных на контрастном фоне рельефно-точечным шрифтом Брайля, обязать в срок не более двух месяцев устранить нарушение,

установил:

Заместитель прокурора Зеленчукского района обратился в Зеленчукский районный суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской» о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств ст. Кардоникской», выразившегося в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных на контрастном фоне рельефно-точечным шрифтом Брайля, обязать в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Иск мотивирован тем, что ранее прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что у входа в МБУДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» в нарушение требований закона указанные вывески отсутствуют. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушения закона, которое в настоящее время удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако в ходе повторной проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов в образовательных учреждениях Зеленчукского муниципального района, в МБУДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» было установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, меры по их устранению не предприняты. Несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования нарушает их права. Ссылается, что административный иск предъявляется прокурором в силу закона, поскольку несовершеннолетние обучающиеся в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права, указанные в административном исковом заявлении нарушения закона затрагивают интересы неопределенного круга лиц - учащихся общеобразовательного учреждения, их жизнь и здоровье.

В административном исковом заявлении содержится ходатайство прокурора о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

От ответчика – МБУДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» поступило письменное ходатайство о признании иска и рассмотрении дела в их отсутствие.

От заинтересованного лица – администрации Зеленчукского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.

Настоящее административное дело суд рассматривает в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствие со ст.17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.

Из ст.18 Конституции РФ права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 2, 20, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч.1 ст.45, ч.1 ст.46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых, подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из п.8 ч.1 ст.41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при образовательных программ создают условия для охраны здоровья общающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками.

В ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством РФ.

Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования. Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи при получении услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Исходя из положений пп.«е» п.3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пп.«а» п.4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ было вынесено и направлено в адрес МБУДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» представление об устранении нарушений закона в течение месяца и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Согласно письму директора МБУДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» представление было рассмотрено, нарушение не устранено в связи с отсутствием денежных средств, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно Уставу МБУДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» является некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования художественно-эстетической направленности, осуществляет образовательную деятельность по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств и дополнительным общеразвивающим программам в области искусств и дополнительным общеразвивающим программам в области искусств. Деятельность школы строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета человеческих ценностей жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, плюрализма, автономности и светского характера образования. МБУДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за невыполнение функций, определенных Законом РФ «Об образовании в РФ», Уставом; реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с утвержденными учебными планами; качество реализуемых дополнительных образовательных программ; соответствие форм, средств и методов организации образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям обучающихся; жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников; иное, предусмотренное законодательством РФ. Образовательная деятельность школы направлена, в том числе на формирование культуры здорового и безопасного образа жизни.

Из договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО3 и МБУДО «Детская школа искусств ст. Кардоникской» заключили договор на поставку контрастной ленты, контурного круга, тактильной мнемосхемы с шрифтом Брайля, дизайна мнемосхемы, пиктограммы тактильной, звонка вызова, тактильной плиты. На указанную продукцию приложен сертификат соответствия, счет оплачен.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд признает административный иск заместителя прокурора Зеленчукского района законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Срок обращения в суд прокурором соблюден.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Принимая во внимание сущность принимаемого решения, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого необходимо устранить нарушение и сообщить об этом, равным двум месяцам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Кардоникской» разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий

судья Г.Ю. Евсегнеева