Решение № 2А-1165/2020 2А-1165/2020~М-1063/2020 А-1165/2020 М-1063/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-1165/2020

Дело №а-1165/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 24 ноября 2020 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес>

ФИО3,

представителя административного ответчика - администрации <адрес> сельского поселения <адрес> – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ,

установил:

Прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки в деятельности администрации <адрес> сельского поселения <адрес> выявлены нарушения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации объектов газоснабжения (газопроводы, ШГРП, СКЗ), расположенных на территории <адрес> сельского поселения <адрес>.

Согласно пп. «а» п. 1 приложения № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в т.ч. газы.

Следовательно, объекты газоснабжения являются опасными производственными объектами.

Для предотвращения возникновения возможных чрезвычайных ситуаций на газопроводе, имеется необходимость в надлежащем его техническом обслуживании.

Однако администрацией поселения до настоящего времени не заключен договор на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории поселения.

Согласно данным, предоставленным администрацией <адрес> сельского поселения, в собственности сельского поселения находится 24 объекта газоснабжения протяжённостью 12,2 км.

Ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации объектов газовой сети, расположенных на территории <адрес> сельского поселения несет администрация <адрес> сельского поселения <адрес>, вследствие чего именно на администрации <адрес> сельского поселения <адрес> лежит обязанность по заключению договора технического обслуживания со специализированной организацией, так как заключение такого договора является обязательным при эксплуатации газоснабжающей и газораспределительной сети в силу приведенных выше норм.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № главе <адрес> сельского поселения <адрес> внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере», которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, до настоящего администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> не заключен договор на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории поселения.

Данный факт подтвержден информацией от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Филиалом № АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Ответственность за газоснабжение в границах поселения лежит на местной администрации, а бездействие в течение длительного времени по неосуществлению технического обслуживания опасных производственных объектов может повлечь возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций и негативных последствий.

Кроме того, надлежащая техническая эксплуатация газораспределительной сети и ее аварийное обслуживание напрямую связаны с антитеррористической защищенностью указанного объекта.

Бездействие администрации <адрес> сельского поселения в части не соблюдения требований федерального законодательства в сфере газоснабжения влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих на территории <адрес> сельского поселения, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Участвующая в судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3, доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала и просила Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, выразившееся в незаключении договора на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории <адрес> сельского поселения.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> заключить договор (договоры) на техническое обслуживание объектов газоснабжения, находящихся в собственности Ахтарского сельского поселения.

Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> сельского поселения <адрес> – ФИО4, действующий на основании доверенности, не возражал об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора.

Выслушав старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика – ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> при проведении проверки в деятельности администрации <адрес> сельского поселения <адрес> - <адрес> выявлены нарушения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации объектов газоснабжения (газопроводы, ШГРП, СКЗ), расположенных на территории <адрес> сельского поселения <адрес>.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с и. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пп. «а» п. 1 приложения № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в т.ч. газы.

Следовательно, объекты газоснабжения являются опасными производственными объектами.

В соответствии со ст. 33 Закона № 69-ФЗ организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления таких мероприятий, как создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает запасы материально-технических и иных средств.

Для предотвращения возникновения возможных чрезвычайных ситуаций на газопроводе, имеется необходимость в надлежащем его техническом обслуживании.

Однако администрацией поселения до настоящего времени не заключен договор на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории поселения.

Согласно данным, предоставленным администрацией <адрес> сельского поселения, в собственности сельского поселения находится 24 объекта газоснабжения протяжённостью 12,2 км.

Исходя из определения пункта 23 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», газораспределительные и газопроводные сети относятся к сооружениям, которые определены как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации объектов газовой сети, расположенных на территории <адрес> сельского поселения несет администрация <адрес> сельского поселения <адрес>, вследствие чего именно на администрации <адрес> поселения <адрес> лежит обязанность по заключению договора технического обслуживания со специализированной организацией, так как заключение такого договора является обязательным при эксплуатации газоснабжающей и газораспределительной сети в силу приведенных выше норм.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № главе <адрес> сельского поселения <адрес> внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере», которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, до настоящего администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> не заключен договор на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории поселения.

Данный факт подтвержден информацией от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Филиалом № АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Ответственность за газоснабжение в границах поселения лежит на местной администрации, а бездействие в течение длительного времени по неосуществлению технического обслуживания опасных производственных объектов может повлечь возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций и негативных последствий.

Кроме того, надлежащая техническая эксплуатация газораспределительной сети и ее аварийное обслуживание напрямую связаны с антитеррористической защищенностью указанного объекта. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Бездействие администрации Ахтарского сельского поселения в части не соблюдения требований федерального законодательства в сфере газоснабжения влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих на территории Ахтарского сельского поселения, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, выразившееся в незаключении договора на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории <адрес> сельского поселения.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> - <адрес> заключить договор (договоры) на техническое обслуживание объектов газоснабжения, находящихся в собственности Ахтарского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд в течение месяца.

Судья <адрес>

районного суда: ФИО6