Постановление № 5-86/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 5-86/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

и назначении административного наказания

п.Залари 28 сентября 2020г.

Судья Заларинского районного суда Иркутской области Егорова Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела представленные заместителем прокурора Заларинского района об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя муниципального казенного учреждения Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Заларинский район»

ФИО1 ,ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> прож.<адрес>,

у с т а н о в и л:

Заместителем прокуратура Заларинского района ФИО3 представлен в Заларинский районный суд Иркутской области административный материал в отношении председателя Комитета по образованию ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 вину по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал, но просил учесть, что привлекается к административной ответственности впервые. В содеянном раскаивается, допустили ошибку в отчетности.

Участвующий старший помощник прокурора Зубаиров Д.Х. считает, что представленными материалами вина должностного лица доказана, однако полагает, что в действиях должностного лица имеет место быть состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.6Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав участвующих лиц, исследовав административный материал, прихожу к следующему.

10.06.2020 в отношении ФИО1 заместителем прокурора Заларинского района ФИО3 составлено постановление об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого Комитет являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставив Отчет 30.12.2019 в Министерство образования Иркутской области 10.10.2019 указал недостоверную информацию по остатку неиспользованных средств по предоставленной из бюджета субсидии на приобретение средств обучения и воспитания (вычислительной техники) для малокомплектных муниципальных образовательных организаций в Иркутской области, осуществляющих образовательную деятельность, в сельских населенных пунктах по состоянию на 01.10.2019.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В обоснование совершенного ФИО1 административного деяния предоставлен Отчет от 30.12.2019 № 12/7-ЭАМ о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ уровня софинансирования расходных обязательств местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в части реализации мероприятий государственных программ Иркутской области в 2018 и 2019годах».

Мероприятия проверки были проведены на основании плана деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2019год, утв. распоряжением председателя от 18.12.2018 за № 163-р, распоряжением председателя КСП области от 23.09.2019 за № 37-П.

Постановлением Правительства Иркутской области от 22.05.2019 №421-пп утв. Положение о предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на приобретение средств обучения и воспитания (вычислительной техники) для малокомплектных муниципальных образовательных организаций в Иркутской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и (или) среднего общего образования, расположенных в сельских населенных пунктах Иркутской области, на 2019 год.

Во исполнение условий Положения, между Министерством образования Иркутской области и администрацией муниципального образования «Заларинский район» заключено Соглашение о предоставлении местному бюджету субсидии из областного бюджета от 18.08.2019 № 72-55-57/19-55 на приобретение средств обучения и воспитания (вычислительной техники) для малокомплектных муниципальных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным 2 программам основного общего и (или) среднего общего образования (далее Соглашение).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Заларинский район» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, составляет в 2019 году 1 718 517 руб.

Согласно п.4.3.4 Соглашения, муниципальное образование «Заларинский район» обязуется обеспечить представление в министерство не позднее 01 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия отчеты о (об):

-расходах бюджета муниципального образования «Заларинский район», в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью;

-достижение значений показателей результативности использования субсидии по форме согласно приложению № 5 к настоящему соглашении являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно п.6.3 Соглашения функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения со стороны муниципального образования «Заларинский район» и предоставлению отчетности возложено на муниципальное казенное учреждение Комитет по образованию Администрации муниципального образования «Заларинский район».

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении Комитете по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район», утв. решением Думы МО «Заларинский район» от 25.03.2016 № 6/48 данное учреждение является структурным подразделением МКУ Администрация МО «Заларинский район» осуществляющим управление и контроль в сфере образования.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (смету), лицевой счет в казначейском отделе муниципального казенного учреждения Комитете по финансам Администрации муниципального образования «Заларинский район», имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, печать со своим полным наименованием, штамп, бланки.

Комитет самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, может от своего имени приобретать гражданские права и нести обязанности, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно п. 1.6 Положения о комитете он является главным распорядителем бюджетных средств, согласно ст. 152 БК РФ. В обязанности Комитета, согласно п.4.3 кроме прочих, входит ведение бухгалтерского учета, представление бухгалтерской отчетности и статистической отчетности в порядке, установленном законодательством РФ.

Председатель «Комитета» согласно 5.4.2 и 5.4.9 Положения о комитете, действует без доверенности от имени Комитета, представляет его во всех учреждениях и организациях по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, выдает доверенности, подписывает документацию, в том числе касающуюся финансово-хозяйственной деятельности Комитета, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств всех уровней, за состоянием бухгалтерского учета и финансовой деятельности образовательных учреждений, подведомственных Комитету, получателей бюджетных средств.

Из Отчета от 30.12.2019 № 12/7-ЭАМ следует, что во исполнение требований Соглашения и Положения, Комитетом в министерство образования Иркутской области 10.10.2019 представлен отчет об осуществлении расходов бюджета источником финансового обеспечения которых является субсидия из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на приобретение средств обучения и воспитания (вычислительной техники) для малокомплектных муниципальных образовательных организаций в Иркутской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и (или) среднего общего образования, расположенных в сельских населенных пунктах Иркутской области по состоянию на 01.10.2019.

Согласно указанного отчета, сумма средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по приобретению средств обучения и воспитания (вычислительной техники) равна (согласно графы 3) 1 718 517руб.

Произведено расходов на реализацию указанных мероприятий (согласно графы 6) на сумму 304 248 руб.

Вместе с тем, в нарушение Положения и Соглашения, а также требований Бюджетного кодекса РФ, в графе 9- «Остаток неиспользованных средств» указана недостоверная сумма 1 718 517руб., в то время как должно быть указано 1 414 269руб. (1 718 517-304 248=1 414 269). Аналогично, недостоверные сведения указаны в графах 10 и 11 Отчета об осуществлении расходов бюджета по состоянию на 01 октября 2019.

В нарушение ст.158 БК РФ Комитетом не обеспечена результативность использования бюджетных средств, не соблюдены условия их предоставления - субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на приобретение средств обучения и воспитания(вычислительной техники) для малокомплектных муниципальных образовательных организаций в Иркутской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и (или) среднего общего образования, расположенных в сельских населенных пунктах Иркутской области по состоянию на 01.10.2019, тем самым Комитетом, как получателем и главным распорядителем бюджетных средств допущено нарушение условий предоставления субсидии, выраженное в предоставлении не достоверного отчета в Министерство образования Иркутской области за 3 квартал 2019 года, за что предусмотрена административная ответственность по п. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушению.

ФИО1 занимает должность председателя Комитета, организует его работу, осуществляет права и несет обязанности распорядителя бюджетных средств, обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что ФИО1 , являясь должностным лицом, в силу должностных обязанностей не обеспечил достоверность сведений отраженных в отчете об осуществлении расходов бюджета по состоянию на 01.10.2019, предусмотренного Положением, Соглашением и Бюджетным кодексом РФ, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Постановление об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст.28.4, ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, существенных недостатков, влекущих недействительность постановления таковое не содержит.

Однако считаю, что в действиях должностного лица с учетом предъявленного и с учетом установленного в судебном заседании, содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях выразившееся в нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности и влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Нахожу достоверно установленным, что должностное лицо ФИО1 допустил нарушение бюджетного законодательства, в сфере финансовой отчетности, тем самым совершил, административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а не ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, искажение указанных показателей может быть как следствием нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, так и следствием нарушения порядка составления (формированию) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Решая вопрос об определении вида и размера административного наказания, при принятии решения учитывается в качестве смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях раскаяние, лица совершившего административное правонарушение, учитывая также отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, кроме того личность должностного лица, как привлекавшегося впервые, характер совершенного административного правонарушения, в связи с чем наказание назначается в рамках санкции ч. 1 ст.6.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях определив его в виде административного штрафа. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечь председателя муниципального казенного учреждения «Комитета по образованию муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, с перечислением по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (прокуратура Иркутской области лицевой счет <***>), расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Иркутск, БИК 042520001, ОКТМО 25701000, КБК 4151690010016000140.

На основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата штрафа в 60-ти дневный срок, в соответствии со ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15-ти суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е.А. Егорова