Решение № 2А-767/2018 2А-767/2018~М-740/2018 М-740/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-767/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г.Ефремов Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Филиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к редакции СМИ радиопрограммы «Радио Ефремов» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

административный истец Управление Роскомнадзора по Тульской области в лице руководителя ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что средство массовой информации радиопрограмма «Радио Ефремов» состоит на учете в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения в пределах г.Ефремов и Ефремовского района Тульской области и получило свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № 6-0922 от 10 февраля 2004 года. Учредителем указанного СМИ являлась администрация муниципального образования «Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области». В настоящее время Администрация муниципального образования «Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области» ликвидировано, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и абз. 3 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации юридического лица, являющегося учредителем СМИ, к участию в деле вместо учредителя может быть привлечена редакция средства массовой информации. В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Тульской области (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 75 на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора. В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир. В соответствии с п. 35 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29 декабря 2011 года № 362, свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа. В настоящее время радиопрограмма «Радио Ефремов» более одного года не выходит в свет, что подтверждается письмом филиала ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что обязательные экземпляры радиопрограммы «Радио Ефремов» не поступали. В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе и в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года. В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2-ой квартал 2006 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 ноября 2006 года, спор о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не носит экономического характера и подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции. Просит признать регистрацию средства массовой информации радиопрограммы «Радио Ефремов» (свидетельство серии Эл № 6-0922 от 10 февраля 2004 года) недействительной.

Административный истец Управление Роскомнадзора по Тульской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик редакция СМИ радиопрограммы «Радио Ефремов» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, возражений на иск не представил.

Заинтересованное лицо администрация МО город Ефремов в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона «О средствах массовой информации»).

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. (часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – вещание радиоканала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Центрально-Черноземное межрегиональное территориальное управление МПТР России выдано свидетельство Эл №6-0922 о регистрации средства массовой информации радиопрограммы – «Радио Ефремов», учредителем которого является Администрация МО «Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области».

Статус данного средства информации является действующим.

По сообщению и.о. директора филиала ФГУП «ВГТРК» Гостелерадиофонд от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области» СМИ Радио Ефремов обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции не доставляло.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении радиопрограммы «Радио Ефремов» (свидетельство о регистрации от 10.02.2004 серия ЭЛ №6-0922) за период с 10:00 13.03.2018 по 17:00 15.03.2018 выявлено нарушение ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 в части невыхода СМИ в свет более одного года. Также в ходе проведения мероприятия установлено, что в соответствии с требованиями ст.20 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» в регистрирующий орган учредителем СМИ радиопрограммы «Радио Ефремов» не была представлена копия Устава редакции СМИ или заменяющий его договор.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела о невыходе в свет (в эфир) более одного года СМИ радиопрограммы «Радио Ефремов» и отсутствие возражений со стороны административного ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к выводу о наличии основания, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» для признания регистрации вышеуказанного средства массовой информации недействительной.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, с административного ответчика в доход бюджета МО город Ефремов подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к редакции СМИ радиопрограммы «Радио Ефремов» о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации радиопрограммы «Радио Ефремов» (свидетельство серии Эл № 6-0922 от 10 февраля 2004 года) недействительной.

Взыскать с административного ответчика редакции СМИ радиопрограммы «Радио Ефремов» государственную пошлину в бюджет МО город Ефремов в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.07.2018.

Председательствующий подпись