Решение № 2А-2759/2019 2А-2759/2019~М-2053/2019 М-2053/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-2759/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Рапидовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кормухиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2759/2019 по административному иску гражданина республики Таджикистан ФИО1 к административному ответчику ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения ГУ МВД России по Самарской области от 20.02.2018г. о не разрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является гражданином республики Таджикистан. В соответствии с миграционной картой 4117 № 1367282 он прибыл на территорию РФ с 13.02.2018г. Согласно свидетельства СС № 00468167 от 6.01.2018г., выданного ГУ МВД РФ по Самарской области ФИО2 – отец ФИО1 является участником программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. 31.08.2014г. между ФИО1 и ФИО3 заключен брак, что подтверждается свидетельством №.... 02.03.2018г. он обратился в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. 20.02.2018г. ГУ МВД россии по Самарской области было выписано представление о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию в связи с нарушением ст. 5 ФЗ-115 сроком до 28.09.2020г. Решением ГУ МВД России по Самарской области от 20.02.2018г. в отношении него установлен запрет на въезд на территорию Российской Федерации. 20.02.2018г. в его адрес направлено уведомление о принятом решении, предоставлен срок для выезда из РФ до 20.03.018г. Просил признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области о не разрешении ему въезда в РФ сроком до 28.09.2020г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности № 63 АА 4824251 от 12.03.2018г., удостоверения № 63/2010 от 19.03.2015г., исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что у истца все родственники проживают в России, отец является участником программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области ФИО5, действующий на основании доверенности № 17 от 06.05.2019г., удостоверения № 050611 от 07.05.2019г., копии диплома № 1992 от 15.07.2006г., возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что в отношении истца было вынесено представление о неразрешении въезда в РФ в связи с нарушением им ст. 5 ФЗ-115. Истец прибыл на территорию РФ 23.04.2017г., а убыл 05.07.2017г. Таким образом, он пробыл на территории РФ 73 суток, 06.07.2017г. истец прибыл в Россию, убыл 28.09.2018г., то есть пробыл 80 суток. Истцом нарушен срок пребывания на территории РФ, его действия подпадают по п.п. 12 п. 1 ст. 127 ФЗ-14.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 20.02.2018г. в ходе проведения проверки по сведениям Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан (АС ЦБДУИГ), выявлен гражданин р. Таджикистан ФИО1, дата г.р., который 23.04.2017г. прибыл на территорию РФ и убыл с территории РФ только 05.07.2017г., что также подтверждается материалами дела. Тем самым ФИО1 пробыл на территории РФ 73 суток.

06.07.2017г. ФИО1 вновь прибыл на территорию РФ и убыл с территории РФ только 28.09.2017г., пробыв 84 суток.

Таким образом, ФИО1, не имея законных оснований для нахождения на территории РФ и соответствующих разрешительных документов для продления срока пребывания на территории РФ в соответствии с действующим законодательством РФ не оформлял, не выехал из РФ и находился на территории РФ в период своего предыдущего пребывания в РФ превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее-Ф3 № 115).

Помимо этого, в указанном Решении содержатся сведения о привлечении 30.09.2013г. ФИО1 к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ (Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков).

20.02.2018г. на основании вышеизложенного ГУ МВД России по Самарской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Истцу на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - ФЗ № 114) сроком на 3 года до 28.09.2020г.

Согласно п.п. 12 п. 1 ст. 27 ФЗ № 114 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Помимо этого, установлено, что 20.12.2018г. постановлением Октябрьского районного суда г. Самары по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ (Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.

16.01.2019г. на основании вышеизложенного ГУ МВД России по Самарской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Истцу на основании подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 5 лет до 11.01.2024г.

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Необходимо отметить, что законодательное регулирование возможности принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейнной жизни (ст. 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Не разрешение въезда на территорию Российской Федерации нарушающему законодательство Российской Федерации, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

Вместе с тем, доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь у заявителя не имеется.

Суд полагает, что ссылка Истца на то, что принятое решение нарушает его право на личную жизнь, является необоснованной.

Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного решением срока.

Факт превышения административным истцом срока пребывания в Российской Федерации в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток подтверждается материалами дела и не оспаривается ФИО1

Доводы Истца о вмешательстве оспариваемым решением в сферу личной и семейной жизни не могут быть приняты во внимание, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности населения.

Пренебрегая требованиями законодательства Российской Федерации, административный истец не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий.

Владение Истцом русским языком, наличия аттестата об основном общем образовании МОУ СОШ № 54 «Воскресение» и диплома о среднем профессиональном образовании ГБОУ СПО «Поволжский государственный колледж», а также иных документов, подтверждающих получения им образования на территории РФ, не освобождает последнего от соблюдения миграционного законодательства.

Помимо этого, участие Истца в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, лишь предоставляет участнику программы и членам его семьи права на приобретение гражданства РФ по упрощённой системе, но не освобождает от обязанности находиться на территории РФ в этот период времени на законных основаниях и не освобождает от соблюдения требований иностранными гражданами миграционного законодательства РФ.

На основании изложенного, учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного Истца и является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации, основания для его отмены отсутствуют.

Кроме того, установлено, что ранее 30.05.2013г. и 21.08.2013г. в период своего пребывания на территории РФ ФИО1, согласно сведениям АС ЦБДУИГ привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) осуществления трудовой деятельности (ОУФМС России по Самарской области в Самарском районе г. Самары - ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 25.07.2013г., с наложением административного штрафа на сумму 2 000 рублей. ОУФМС России по Самарской области в Ленинском районе г. Самары - ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановление 22.08.2013 прекращено).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое административное требование гражданина республики Таджикистан ФИО1 к административному ответчику ГУ МВД России по Самарской области, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 28.06.2019г.

Судья /подпись/ И.В. Рапидова

Копия верна

Судья

Секретарь