Решение № 12-22/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело № 12-22/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Гуково 30 июня 2017 года

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1,

на постановление начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности ФИО2 от 05.05.2017, согласно которому ОАО «Угольная компания «Алмазная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11ст.19.5 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 620 000 рублей,

с участием: представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3,

установил:

постановлением начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности ФИО2 ОАО «Угольная компания «Алмазная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 620 000 рублей.

Согласно постановлению начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности ФИО2 по распоряжению о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ОАО «Угольная компания «Алмазная» от 16.03.2017 г. №, с 05.04.2017г. по 06.04.2017г. была проведена проверка, расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатирующего: опасный производственный объект I класса опасности - шахта угольная «Ростовская», регистрационный номер №, место фактического осуществления деятельности: <адрес>»; опасный производственный объект 1 класса опасности - шахта угольная «Алмазная», регистрационный номер №, место фактического осуществления деятельности: <адрес>»; опасный производственный объект I класса опасности шахта угольная «Гуковская», регистрационный номер №, место фактического осуществления деятельности: <адрес> С целью контроля выполнения: нарушений указанных в пунктах 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16 ранее выданного Северо - Кавказским управлением Ростехнадзора предписания № от 25.01.2017 года приложение к акту проверки № от 25.01.2017 года в установленный срок 30.03.2017 г., нарушений указанных в пунктах 1,2,3,4 ранее выданного Северо - Кавказским управлением Ростехнадзора предписания № от 25.01.2017 года приложение к акту проверки № от 25.01.2017 г. в установленный срок 30.03.2017 г.

В ходе проведения проверки выявлено: невыполнение, нарушений предписания № от 25.01.2017 года приложение к акту проверки № от 25.01.2017 года в установленный срок 30.03.201 7 г., а именно;

1. Недропользователем ОАО «Угольная компания «Алмазная» на шахте «Алмазная» не обеспечивается соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых, с учетом решения единственного акционера ОАО «Угольная компания «Алмазная» от 16.11.2015 г. №, об осуществлении мокрой консервации шахты «Алмазная» ОАО «Угольная компания «Алмазная».

2. На шахте «Алмазная» ОАО «Угольная компания «Алмазная» отсутствует согласованный с командиром военизированного горноспасательного отряда план ликвидации аварии.

3. ОАО «Угольная компания «Алмазная» не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасных производственных объектов: шахта «Алмазная», шахта «Ростовская» ОАО «Угольная компания «Алмазная».

4. В ОАО «Угольная компания «Алмазная» отсутствуют резервы финансовых средств для локализации и ликвидации аварий на шахте «Алмазная» ОАО «Угольная компания «Алмазная».

5. Более 1 года не проводилась периодическая наладка и проверка электрических аппаратов и устройств релейной защиты напряжением 6 кВ на шахте «Алмазная» ОАО «Угольная компания «Алмазная»

6. Более 6 месяцев не проводилась проверка установок максимальной токовой защиты шахтных аппаратов на шахте «Алмазная» ОАО «Угольная компания «Алмазная».

7. В ОАО «Угольная компания «Алмазная» отсутствует согласованный и утвержденный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах: шахта «Ростовская» ОАО «Угольная компания «Алмазная», шахта «Гуковская» ОАО «Угольная компания Алмазная».

8. Недропользователем ОАО «Угольная компания «Алмазная» не обеспечивается соблюдение установленного порядка мокрой консервации шахты «Гуковская». Отсутствуют акты приемки работ комиссией, осуществление контроля за качеством проводимых работ, соблюдением проектных решений по ликвидации или консервации объекта.

9. Недропользователем ОАО «Угольная компания «Алмазная» на шахте «Ростовская» не обеспечивается соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых: отсутствует проект на проведение мокрой консервации с учетом решения пользователя недр ОАО «Угольная компания «Алмазная» от 25.04.2016г., об осуществлении мокрой консервации шахты «Ростовская» ОАО «Угольная компания «Алмазная».

10. ОАО «Угольная компания «Алмазная» не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с аварийно - спасательными формированиями на обслуживание опасного производственного объекта: шахта «Гуковская» ОАО «Угольная компания «Алмазная».

11. В ОАО «Угольная компания «Алмазная» отсутствуют резервы финансовых средств для локализации и ликвидации аварий на шахтах «Гуковская», «Ростовская» ОАО «Угольная компания «Алмазная.

12. Более 1 года не проводилась периодическая наладка и проверка электрических аппаратов и устройств релейной защиты напряжением 6(10) кВ, расположенных в здании шахтной поверхностной подстанций (ППШ) центральной промплощадки и в здании подстанции электрической (ПС «Вентиляционный ствол №») промплощадки вентиляционного ствола № шахты «Гуковская» ОАО «Угольная компания «Алмазная», питающих, в том числе и субабонентов.

13. Более 1 года не проводилась периодическая наладка и проверка электрических аппаратов и устройств релейной защиты напряжением 6(10) кВ, расположенных: в здании подстанции электрической (ПС Вентиляционного ствола №») промплощадки вентиляционного ствола №, в здании подстанции электрической (ПС <данные изъяты>) промплощадки наклонного вентиляционного ствола и главной поверхностной подстанции (ГПП) на промплощадке главного ствола шахты «Ростовская» ЗАО «Угольная компания «Алмазная», питающей в том числе и субабонентов.

14. В ОАО «Угольная компания «Алмазная» на шахтах «Ростовская», «Гуковская» эксплуатация электроустановок осуществляется неподготовленным электротехническим персоналом.

15. Не обеспечивается выполнение основных функций комиссии по технической консервации шахты «Гуковская» ОАО «Угольная компания «Алмазная», в том числе в части возможности разработки предложений по обеспечению промышленной безопасности от проникновения в горные выработки, имеющие выход на поверхность, на промплощадке вентиляционного ствола №, центральной промплощадке, а также промплощадке вентиляционного ствола №, расположенной на территории <данные изъяты>, в связи с неукомплектованностью состава комиссии работниками ОАО «Угольная компания Алмазная».

16. Не обеспечивается выполнение основных функций комиссии по технической консервации шахты «Ростовская» ОАО «Угольная компания «Алмазная», в том числе в части возможности разработки предложений по обеспечению промышленной безопасности от проникновения в горные выработки, имеющие выход на поверхность, на промплощадках: вентиляционного ствола №, главного ствола, наклонного вентиляционного ствола, участка РЭСО-Запад, в связи с неукомплектованностью состава комиссии работниками ОАО «Угольная компания «Алмазная».

По данному факту 21.04.2017 государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности в отношении ОАО «Угольная компания «Алмазная» составлен протокол об административном правонарушении по ч.11 ст.19.5 КРФоАП.

Обжалуя постановление начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности ФИО2 от 05.05.2017, в обоснование своей жалобы помимо письменных доводов, поддержавших в судебном заседании, ФИО1 указал на то, что привлечение ОАО «Угольная компания «Алмазная» к административной ответственности не основано на действующем законодательстве. Неправильно истолкованы и применены нормы материального и процессуального права, неверно определены и квалифицированны фактические обстоятельства, имеющие значения для данного дела. Общество привлечено к административной ответственности в период банкротства, у общества отсутствовал умысел на бездействие, у общества отсутствуют денежные средства для выполнения предписаний. ОАО «Угольная компания «Алмазная» не имеет возможности оплачивать проведение работ по консервации. Деятельность на шахте «Алмазная» прекращена с 16.06.2015 года.

Конкурсный управляющий ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 в судебное заседание 30.06.2017 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В судебном заседании 14.06.2017 доводы, изложенные письменно жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании пояснил, что постановление в отношении ОАО «Угольная компания «Алмазная» законно, обоснованно, общество является опасным объектом, отсутствие денежных средств у общества не может служить основанием для освобождения от ответственности.

Выслушав стороны Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующего на основании доверенности, ФИО3, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.19.5 КРФоАП, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Вынося постановление о привлечении ОАО «Угольная компания «Алмазная» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, начальник Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения административного правонарушения, дал им надлежащую оценку.

Имеющиеся в деле предписание № от 25.01.2017, постановление о назначении административного наказания № от 05.05.2017, протокол об административном правонарушении № от 21.04.2017, акт проверки ОАО «Угольная компания «Алмазная» от 06.04.2017, распоряжение о проведении проверки ОАО «Угольная компания «Алмазная», свидетельство о регистрации № Государственного реестра опасных производственных объектов ОАО «Угольная компания «Алмазная», подтверждают факт совершения ОАО «Угольная компания «Алмазная» административного правонарушения.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401 (далее - Положение) - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности (п. 1). Ростехнадзор осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п. 5.3). На основании п. 5.3.1.5 Положения Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах. В силу п. 5.3.8 Положения Ростехнадзор проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Перечисленные выше документы составлены уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.3, 28.6 КРФоАП.

С учетом изложенного, у судьи нет оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных процессуальных документов в качестве доказательств вины ОАО «Угольная компания «Алмазная» в совершенном им административном правонарушении.

Предписание применяется не для наказания нарушителя, а с целью принудить его к прекращению противоправных действий (бездействия), при этом в выдаваемых предписаниях указываются крайние даты выполнения действий, которые надлежит совершить для устранения выявленных нарушений.

Неисполнение требований законного предписания, выданного по итогам проверки, влечет административную ответственность независимо от той, которая наступила или могла наступить за факты выявленных в ходе проверки административных правонарушений.

ОАО «Угольная компания «Алмазная» не обращалось с заявлением об оспаривании выданного предписания на предмет его законности.

Доводы конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» о том, что решением Арбитражного суда Ростовской области ОАО «Угольная компания «Алмазная» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство с утверждением конкурсного управляющего, на основании этого в отношении общества применяются специальные нормы, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; в соответствии со ст.126 Закона о банкротстве исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством РФ, процессуальным законодательством РФ о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены Законом о банкротстве; у общества имеется текущая задолженность за период с марта 2015 года по июнь 2016 года перед работниками по заработной плате, которая подлежит к уплате 2 очереди, в связи с чем у ОАО «Угольная компания «Алмазная» в силу специальных норм отсутствует законная возможность выполнить требования по финансированию консервации шахт до погашения задолженности, суд считает несостоятельными, поскольку признание юридического лица несостоятельным (банкротом) не освобождает его от административной ответственности и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Доводы конкурсного управляющего о том, что ОАО «Угольная компания «Алмазная» прекратила деятельность по ведению горных работ, в связи с чем не относится к опасным объектам, опровергаются свидетельством о регистрации Государственного реестра опасных производственных объектов.

Доводы конкурсного управляющего о том, что истек срок давности привлечения ОАО «Угольная компания «Алмазная» к административной ответственности, суд считает не состоятельными.

Судья считает, что вина ОАО «Угольная компания «Алмазная» полностью доказана в совершенном административном правонарушении и подтверждается материалами дела.

Письменные доводы заявителя конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» о несогласии с вынесенным в отношении общества постановлением, носят субъективный характер, и касается его личной оценкой принятого в отношенииОАО «Угольная компания «Алмазная» решения.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вынося постановление о привлечении ОАО «Угольная компания «Алмазная» в виде штрафа в размере 620000 рублей начальник Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности правильно установил обстоятельства, касающиеся совершенного административного правонарушения, дал им надлежащую оценку, с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, определил наказание в пределах санкции указанной статьи. Заявителем назначенный штраф не оспаривался.

Судья считает, что конкурсный управляющий ОАО «Угольная компания «Алмазная», не признавая вину в совершенном административном правонарушении, пытается уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Изложенные письменно доводы конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» о незаконности и необоснованности привлечения его к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КРФоАП, судья считает не обоснованными.

Руководствуясь ст.30.8; ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.05.2017 в отношении юридического лицаОАО «Угольная компания «Алмазная» о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КРФоАП - оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» - без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья А.Н. Авдиенко