Решение № 2-3329/2020 2-3329/2020~М-2820/2020 М-2820/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-3329/2020

Дело № 2-3329/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Загуменновой Е.А.,

при секретаре Сергеевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российское железные дороги» в лице Южно – Уральской дирекции управления движением –структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» об обязании образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - ж/д разъезда «<данные изъяты>» от актов незаконного вмешательства, возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры,

установил:

Челябинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российское железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в лице Южно – Уральской дирекции управления движения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного разъезда «Иткуль» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, об обязании образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - ж/д разъезда <данные изъяты>» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режима в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере транспортно безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного разъезда «Иткуль». Железнодорожный разъезд «Иткуль» входит в состав Челябинского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». Объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный разъезд <данные изъяты>» включен 12.08.2013 года в реестр категорированных ОТИ с присвоением 3 категории, реестровый номер ЖРП 304587, оценка уязвимости утверждена 24.02.2015г. В ходе проверки установлено, что мер направленных на проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного разъезда «Иткуль» не принято, в установленный законом срок дополнительная оценка уязвимости не проведена, план обеспечения транспортной безопасности не разработан и не направлен на утверждение. В целях поэтапной реализации субъектами транспортной инфраструктуры мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, законодателем установлены сроки для современного проведения оценки уязвимости, разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, предполагающих выполнение иных мероприятий, сроки которых отдельно не регламентированы требованиями, а также представления на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности и последующей его реализацией Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, с учетом сложившейся в РФ обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подтверждены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

В судебном заседании помощник Челябинского транспортного прокурора Тимшина Е.А. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения требований, представил письменные возражения, которые поддержал. В письменных возражениях сослался на практику рассмотрения дела другими судами, которыми в удовлетворении иска по аналогичным делам отказано в связи с необходимостью утвердить план безопасности подразделений, а поскольку план безопасности не разработан, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств (далее - ОТИ и ТС), использующих их на ином законном основании.

Пунктом 10 статьи 1 Федеральный закон № 16-ФЗ установлено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федеральный закон № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Судом установлено, что железнодорожный разъезд «<данные изъяты>» входит в состав Челябинского центра работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Железнодорожный разъезд «<данные изъяты> как объект транспортной инфраструктуры включен 12.08.2013 года в реестр категорированных ОТИ с присвоением 3 категории, реестровый номер ЖРП 304587, утверждение плана оценки уязвимости - 24.02.2015г., дата утверждения ОТБ – 31.08.2016 г. (л.д. 21).

Частью 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Согласно пп. 3 п. 5. Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пп. 9 п. 5. Требований в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

При этом в соответствии со ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ, п. 19 Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта о предоставлении государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 06.03.2013 №74, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в виде утверждения плана обеспечения транспортной безопасности (утверждении вносимых изменений в план обеспечения транспортной безопасности) является несоответствие содержания плана требованиям по обеспечению транспортной безопасности, установленным нормативными правовыми актами, в том числе отсутствием положения (устава) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае его формирования силами ОАО «РЖД», либо положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копии договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, в случае его привлечения ОАО «РЖД» для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства.

В настоящее время с силу прямого указания закона, а именно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 7 п.5 Требований №495, в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры III категории на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Объекту транспортной инфраструктуры – «железнодорожный разъезд Иткуль» присвоена III категория 12.08.2013г.

В целях поэтапной реализации субъектами транспортной инфраструктуры мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, законом установлены сроки для своевременного проведения оценки уязвимости, разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, предполагающих выполнение иных мероприятий, сроки которых отдельно не регламентированы требованиями, а также представления на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности и последующей его реализацией.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, с учетом сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

К моменту составления плана и представления его на утверждение в компетентный орган ответчик обязан обеспечить фактические реальное наличие на соответствующем ОТИ подразделения транспортной безопасности. После этого, состоявшийся акт об исполненной обязанности должен быть отражен субъектом транспортной инфраструктуры в плане обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» пп. 7 п. 5 Требований №495, в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры III категории на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из положений указанных выше норм следует, что в отсутствие утвержденного плана оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не представляется возможным, что, по мнению, представителя ОАО «РЖД» и является основанием для отказа в удовлетворении иска транспортного прокурора.

Вместе с тем, в силу положений подп 5 п. 5 Требований, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры должна была быть произведена ответчиком в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры. Указанный выше срок ответчиком был нарушен. Согласно сведениям о категорированных объектах, дата включения в реестр и присвоения категории объекту 12.08.2013 года, оценка уязвимости утверждена – 24.02.2015 года, дополнительная оценка уязвимости не утверждена до настоящего времени.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение норм законодательства ОАО «РЖД» не была проведена дополнительная оценка уязвимости, принадлежащего ОАО «РЖД» объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного разъезда «<данные изъяты>», в виду чего несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном выше объекте, не принятие в течение длительного времени мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного разъезда <данные изъяты>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ОАО «Российские железнодорожные дороги» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного разъезда «<данные изъяты>» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Загуменнова