Решение № 2А-254/2017 2А-254/2017~М-310/2017 М-310/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-254/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2017 года п. Горный

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Кузнеченкова Д.Н., при секретаре Черпинскис А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-254/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»), связанных с возмещением командировочных расходов не в полном объёме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 29 января по 30 апреля 2017 года он находился в служебной командировке с выездом в войсковую часть № <адрес>, для выполнения специальных задач. По прибытии из командировки заместителем начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в выплате понесенных им расходов за проживание ему было отказано.

Полагая свои права нарушенными, Бархатов просил суд обязать руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» возместить ему командировочные расходы, связанные с проживанием в размере 130500 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд не прибыли административный истец и руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю». При этом Бархатов и представитель финансового органа просили рассмотреть дело в их отсутствие. На основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд, полагал возможным рассмотреть данное дело без их участия.

В представленных возражениях представитель ФИО2 требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что ФИО3 за период с 30 января по 30 апреля 2017 года положена к выплате ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % от оклада по воинской должности предусмотренная п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок). При этом в соответствии с разъяснениями заместителя Министра обороны РФ от 15 мая 2015 года суточные расходы и расходы по найму жилого помещения за период непосредственного участия военнослужащего в мероприятиях предусмотренных Перечнем, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №844дсп не возмещаются. В связи с этим, авансовый отчёт административного истца был утверждён только на сумму 15300 рублей, состоящую из суточных расходов.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее - Постановление).

Абзацами пятым и шестым п. 1 Постановления установлено, что при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Согласно п. 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае предоставления ими подтверждающих документов о проживании в гостиницах, а при отсутствии таких документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Как видно из выписок из приказа командира войсковой части № от 28 января и 2 мая 2017 года №№, ефрейтор Бархатов в период с 29 января по 30 апреля 2017 года, т.е. в течении 92 дней, находился в служебной командировке в войсковой части № <адрес>

Согласно копии командировочного удостоверения от 28 января 2017 года №№ следует, что военнослужащему во исполнение приказа Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №№ в период с 13 марта по 24 апреля 2017 года положена к выплате надбавка предусмотренная п. 58 Порядка, за все время командировки Бархатов жильем и питанием не обеспечивался.

Из ответа командира войсковой части № видно, что в период с 13 марта по 24 апреля 2017 года размещение военнослужащего в гостинице или ином помещении не требовалось.

Договором на оказание услуг от 3 февраля 2017 года, заключенным между ФИО1 и индивидуальным предпринимателем Ч., подтверждается, что ФИО1 предоставляется место для краткосрочного проживания по адресу: <адрес>, при этом данных о том, что это является гостиницей не имеется.

В соответствии с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» утвержденного Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года №14-ст деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания к деятельности гостиниц не относится.

Из квитанции-договора видно, что ФИО1 за проживание в одноместном номере в период с 3 февраля по 30 апреля 2017 года уплачено Ч. 130500 рублей.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что помещение, в котором проживал Бархатов во время командировки является жилым домом находящимся в индивидуальной собственности.

Как усматривается из авансового отчета от 15 мая 2017 года №№, ФИО1 получен аванс в сумме 9200 рублей, затраты на командировочные расходы составили 145200 рублей. При этом финансовым органом к учёту принято 15300 рублей, в связи с чем учитывая ранее выданные денежные средства ФИО1 полагается к выплате 6100 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку Бархатов находясь в служебной командировке в период с 3 февраля по 30 апреля 2017 года, проживал не в гостинице при отсутствии такой необходимости, вызванной условиями выполнения служебного задания, то расходы по найму жилого помещения ему подлежат возмещению в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке, при этом каких-либо оснований для возмещения расходов в период с 13 марта по 24 апреля 2017 года в соответствии с ответом командира войсковой части № не имеется.

При таких обстоятельствах требования заявления подлежат частичному удовлетворению и сумма причитающихся денежных средств составит (300*30%*(92-43)) =4410 рублей, где 43 дня период 13 марта по 24 апреля 2017 года.

Что же касается доводов представителя ФИО2 о том, что административному истцу вместо возмещения указанных расходов положена к выплате надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, то военный суд находит их ошибочными, поскольку данная выплата имеет другую правовую природу и не направлена на компенсацию военнослужащему расходов за проживание, понесённых им в период выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части. При этом указания заместителя Министра обороны РФ от 15 мая 2015 года, на основании которых административному истцу было отказано в выплате, к рассматриваемому делу не относятся, так как в них разъясняется что суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются в случаях указанных в пункте 125 Порядка, когда не считаются командировками поездки военнослужащих направляемых в составе воинских частей, подразделений, а в данном случае военнослужащий был направлен в командировку в индивидуальном порядке.

Поскольку суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО1, то в соответствии со статьёй 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать действия руководителя Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» связанные с возмещением ФИО1 командировочных расходов не в полном объёме, незаконными

Обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить ФИО1 командировочные расходы.

В целях исполнения решения суда взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 4410 (четыре тысячи четыреста десять) рублей.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов.

В удовлетворении заявления в остальной части, отказать.

Об исполнении решения руководителю Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» необходимо сообщить в Читинский гарнизонный военный суд, а также административному истцу ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Кузнеченков