Решение № 2А-439/2017 2А-439/2017~М-393/2017 М-393/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-439/2017

Дело № 2а-439/2017 года
Решение в окончательной форме

принято 07.08.2017 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи А. И. Лебедева

при секретаре Галаховой Ю. С.,

с участием прокурора г. Осташкова Тверской области Тихомирова А. А.,

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 3 августа 2017 года административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 24 июля 2017 года «О регистрации кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 24.07.2017 года «О регистрации кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4».

Свои требования мотивировал тем, что постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 24.04.2017 года № полномочия избирательной комиссии вновь образованного Муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области возложены на территориальную комиссию Осташковского района.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 19.06.2017 года выборы депутатов Осташковской городской Думы первого созыва назначены на 10.09.2017 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 15.07.2017 года зарегистрирован кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

14.07.2017 года в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области ФИО4 представлены документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

17.07.2017 года административному ответчику на проверку ФИО4 представлены 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры, необходимые в соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 26.06.2017 года для регистрации кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва.

Заседанием рабочей группы Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области 12 подписей из представленных 14 подписей были признаны достоверными и действительными.

Считает, что данное решение Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области принято незаконно и нарушает его права и законные интересы, так как ФИО4, являясь депутатом Совета депутатов МО «Залучьенское сельское поселение» и осуществляя полномочия депутата, в нарушение п.4 ст.33 Избирательного кодекса Тверской области, в подписных листах не указал сведения об осуществлении им полномочий депутата, что является основанием для признания подписей избирателей, представленных ФИО4 в поддержку самовыдвижения кандидата в Осташковскую городскую Думу первого созыва, недействительными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, допущенный судом к участию в деле в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ, ФИО2 требования и изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства поддержали.

Представитель административного ответчика – председатель Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что в соответствии со ст.34 Устава МО «Залучьенское сельское поселение» является Главой МО «Залучьенское сельское поселение», избран из состава Совета депутатов МО «Залучьенское сельское поселение» и осуществляет полномочия депутата на постоянной основе, в связи с чем, основания для отражения в подписных листах сведений об исполнении им полномочий депутата отсутствовали.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав письменные доказательства, заключение прокурора г. Осташкова Тверской области Тихомирова А. А., полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, считает административные исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В статье 46 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд могут обратиться, в том числе, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Из частей 4,5 статьи 240 КАС РФ следует, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, в том числе, о регистрации кандидата по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1), а также Избирательный кодекс Тверской области.

В пунктах 1,5 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Аналогичные положения содержатся в п.п.1,5 ст.71 Избирательного кодекса Тверской области.

В соответствии с п.6 ст.76 вышеприведенного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению, в том числе, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные требования содержатся в пункте 6 статьи 72 Избирательного кодекса Тверской области.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 8 статьи 36 Избирательного кодекса Тверской области предусмотрены основания отказа в регистрации кандидата, перечень которых является исчерпывающим.

Как следует из пункта 8 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.29 Избирательного кодекса Тверской области самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. На выборах в представительные органы муниципальных образований регистрация кандидатов также возможна в соответствии со статьей 103 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 33 Избирательного кодекса Тверской области предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Кодексом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и пунктом 2.2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п.4,17 ст.33 Избирательного кодекса Тверской области подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям 4.1, 5, 6, 7.1, 8 к Федеральному закону. В каждом подписном листе в поддержку выдвижения кандидата, выдвинутого на выборную должность, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) кандидата, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, и номер и (или) наименование избирательного округа, в котором он выдвигается (кроме кандидатов, выдвинутых на выборную должность), наименование выборной должности в соответствии с уставом муниципального образования (для кандидатов, выдвинутых на выборную должность). Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 3 статьи 29, пунктом 1 статьи 32 настоящего Кодекса указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Проверка избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями регламентирована ст.35 Избирательного кодекса Тверской области.

В силу п.6 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области, п.6.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Согласно подп.«и» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4.1, 5, 6, 7.1, 8 к Федеральному закону и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона, пунктами 4 и 4.1 статьи 33 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона, пунктом 4 статьи 33 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения закреплены в подп.«и» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 15 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области определено, что по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса, и представляется избирательной комиссии для принятия решения.

Из материалов дела следует, что постановлениями Избирательной комиссии Тверской области № и № от 12.05.2016 года сформирована Территориальная избирательная комиссия Осташковского района на срок полномочий 2016-2021 годов, председателем которой назначена ФИО3 (л.д.26-27,28).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 19.06.2017 года назначены выборы депутатов Осташковской городской Думы первого созыва на 10.09.2017 года (л.д.29).

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 15.07.2017 года ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 (л.д.30), таким образом, в соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является лицом, уполномоченным на обращение в суд с настоящим административным иском об отмене регистрации кандидата.

Как следует из оспариваемого постановления Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 24.07.2017 года (л.д.31-32), ФИО4 (Глава МО «Залучьенское сельское поселение»), выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1. При этом 14.07.2017 года в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области ФИО4 были представлены все необходимые для выдвижения документы в соответствии с действующим избирательным законодательством (заявление от 14.07.2017 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения, копии паспорта, диплома об образовании, трудовой книжки, справка Совета депутатов МО «Залучьенское сельское поселение» и другие документы) (л.д.33-44,70). Также 17.07.2017 года ФИО4 в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области представил на проверку 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата и другие документы (л.д.45-72).

По итогам проверки, проведенной 22.07.2017 года рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в депутаты в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района, 2 подписи из вышеуказанных 14 подписей избирателей были признаны недействительными, 12 подписей были признаны достоверными, что в соответствии с приложением к постановлению Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 26.06.2017 года является необходимым количеством для регистрации кандидата. Таким образом, Территориальной избирательной комиссией Осташковского района Тверской области было решено принять постановление «О регистрации кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4», что следует из ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, итогового протокола проверки подписных листов, протокола заседания Территориальной избирательной комиссии Осташковского района № от 24.07.2017 года (л.д.67-69,71-72,73-76).

Согласно административного искового заявления, административный истец ФИО1 оспаривает постановление Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской № от 24.07.2017 года «О регистрации кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4», которое, по его мнению, принято административным ответчиком незаконно, так как ФИО4, являясь депутатом Совета депутатов МО «Залучьенское сельское поселение» и осуществляя полномочия депутата, в подписных листах, в нарушение п.4 ст.33 Избирательного кодекса Тверской области, не указал сведения об осуществлении им полномочий депутата, что влечет недействительность данных подписей и, соответственно, незаконность вышеуказанного постановления.

Судом установлено, что ФИО4 является депутатом Совета депутатов МО «Залучьенское сельское поселение» в результате выборов 14.09.2014 года, что подтверждается соответствующей справкой (л.д.41).

В соответствии с записью в трудовой книжке от 26.09.2014 года, ФИО4 на основании распоряжения №-к от 26.09.2014 года избран Главой Администрации МО «Залучьенское сельское поселение» (л.д.39-40).

Согласно выкопировки из Устава МО «Залучьенское сельское поселение» Глава МО «Залучьенское сельское поселение»: осуществляет свои полномочия на постоянной основе; подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов МО «Залучьенское сельское поселение»; избирается <данные изъяты> голосованием из числа депутатов МО «Залучьенское сельское поселение» первого созыва сроком на три года, последующих созывов – сроком на пять лет. Глава МО «Залучьенское сельское поселение, избранный из состава депутатов МО «Залучьенское сельское поселение», исполняет одновременно полномочия председателя Совета депутатов МО «Залучьенское сельское поселение» и Главы Администрации МО «Залучьенское сельское поселение» (статья 34 Устава) (л.д.93-97).

В силу ч.5 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

В соответствии с подписными листами с подписями избирателей, собранными в поддержку ФИО4 – кандидата в депутаты Осташковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 1, выдвинутого в порядке самовыдвижения (л.д.45-60), последним 17.07.2017 года в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области представлены 14 подписных листов с подписями избирателей, в каждом из которых содержатся сведения в отношении кандидата, предусмотренные п.4 ст.33 Избирательного кодекса Тверской области.

Суд считает установленным, что ФИО4 в результате выборов 14.09.2014 года является депутатом Совета депутатов МО «Залучьенское сельское поселение», из числа которых 26.09.2014 года избран Главой Администрации МО «Залучьенское сельское поселение» и осуществляет свои полномочия Главы и депутата на постоянной основе.

При этом ФИО4 одновременно занимает три должности: депутата на постоянной основе Совета депутатов МО «Залучьенское сельское поселение», председателя Совета депутатов МО «Залучьенское сельское поселение», Главы Администрации МО «Залучьенское сельское поселение».

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 33 Избирательного кодекса Тверской области в каждом подписном листе в поддержку выдвижения кандидата, выдвинутого в данном случае по одномандатному избирательному округу, должны указываться сведения о том, является ли кандидат депутатом, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.

Поскольку судом установлено, что ФИО4 является депутатом на постоянной основе Совета депутатов МО «Залучьенское сельское поселение», из числа которых избран Главой Администрации МО «Залучьенское сельское поселение», то у него отсутствовала необходимость указания в подписных листах в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты сведений об осуществлении им полномочий депутата Совета депутатов МО «Залучьенское сельское поселение».

Таким образом, суд считает установленным, что Территориальная избирательная комиссия Осташковского района Тверской области на момент рассмотрения вопроса о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, действовала в пределах предоставленных полномочий, основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.8 ст.36 Избирательного кодекса Тверской области, у административного ответчика отсутствовали.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из вышеприведенных положений КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 24.07.2017 года «О регистрации кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4» является законным и не нарушает права административного истца.

На основании изложенного, в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 24.07.2017 года «О регистрации кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 24 июля 2017 года «О регистрации кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей апелляционных жалобы, представления через Осташковский городской суд Тверской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Федеральный судья А. И. Лебедев