Решение № 2-2442/2019 2-2442/2019~М-1812/2019 М-1812/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-2442/2019

Дело № 2-2442/2019 изготовлено: 13.09.2019г.

УИД 76RS0016-01-2019-002295-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2019 года г.Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Корендясевой Н.О.,

при секретаре Мараковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

заместитель прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок в Дзержинском районе города Ярославля, а именно: в районе домовладения №10а СТ «Пруды», в районе бывшего детского психоневрологического санатория (г.Ярославль, <...>), в районе пос. Энерголес, в районе д. 14 пос. Скобыкино г. Ярославля, в районе СТ «Росинка» на ул. 2-я ФИО1, на склоне и дне оврага (левая сторона дороги, ведущей в СТ «Росинка»), у <...> (правый склон р. Нора), в районе контейнерной площадки у <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> автостоянка большегрузного транспорта перед въездом в ГСК «Альтаир», на въезде в пос. Скобыкино г. Ярославля, у д. 3 в пос. Скобыкино г. Ярославля (склон р. Волги), у д. 14 в пос. Скобыкино г. Ярославля, в районе бывшего ГСК «Мотор», пос. Пятовское г.Ярославля, за домом <...> придорожные полосы автодороги, ведущей из пос. Пятовское к ул.Локомотивная г.Ярославля, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами прокуратурой города Ярославля в соответствии с заданием прокуратуры области в нарушение вышеперечисленных требований Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах, Правил благоустройства имеются места несанкционированного размещения отходов вне места (площадки) накопления ТКО: в районе домовладения № 10а СТ «Пруды» - два места незаконного размещения твердых коммунальных отходов и обрези от ухода за древеснокустарниковой растительностью, в районе бывшего детского психоневрологического санатория (г.Ярославль, <...>) - места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отходов и мусора от сноса и разборки зданий несортированных, опилки и стружка древесные, загрязненные нефтепродуктами, в районе пос. Энерголес на территории двух несмежных земельных участков, в районе д. 14 пос. Скобыкино г. Ярославля, в районе СТ «Росинка» на ул. 2-я ФИО1, на склоне и дне оврага (левая сторона дороги, ведущей в СТ «Росинка»), у <...> (правый склон р. Нора), в районе контейнерной площадки у <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> автостоянка большегрузного транспорта перед въездом в ГСК «Альтаир», на въезде в пос. Скобыкино г. Ярославля (правая придорожная полоса), у д. 3 в пос. Скобыкино г. Ярославля (склон р. Волги), у д. 14 в пос. Скобыкино г. Ярославля, у д. 14 в пос. Скобыкино г. Ярославля (склон родника), в районе бывшего ГСК «Мотор», пос. Пятовское г. Ярославля, за домом <...> придорожные полосы автодороги, ведущей из пос. Пятовское к ул.Локомотивная г.Ярославля.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, исковые требования поддержала в части, в части поддержала письменный отказ от иска, а именно: в части обязании ответчика организовать ликвидацию несанкционированных свалок в районе <...> в районе <...> в районе д. №19 по ул. Громова г.Ярославля, на территории автостоянки большегрузного транспорта перед въездом в ГСК «Альтаир», у д. 3 пос. Скобыкино (склон р. Волги), в районе д. 14 пос. Скобыкино г. Ярославля, в районе СТ «Росинка» на ул. 2-я ФИО1, на склоне и дне оврага (левая сторона дороги, ведущей в СТ «Росинка»).

В части требований, по которым заявлен отказ от иска, дело производством прекращено.

Представитель ответчика территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО, мэрии г. Ярославля, департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом. От представителей мэрии г.Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля поступили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав представителя истца, явившегося в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 7 Закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу ст. 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьями 51 и 55 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 13 Закона об отходах территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены в ст. 13.4 Закона об отходах, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306 утверждены правила благоустройства территории города Ярославля (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Ярославля, определяют порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ярославля.

Согласно пунктам 2.1.1, 6.1 и 6.2 Правил благоустройства на территории города запрещается размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, осуществлять сброс бытовых сточных вод в водоотводящие канавы, кюветы, на рельеф, в водоприемные колодцы ливневой канализации.

Территории города Ярославля подлежат регулярной очистке от твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Ярославской области, утвержденной в установленном порядке.

Накопление ТКО на территории города Ярославля осуществляется в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области, в местах (площадках) накопления ТКО, создаваемых в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке на территориях источников образования ТКО или иных территориях, используемых на законных основаниях.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратуры города в Дзержинском районе г.Ярославля выявлены нарушения требований Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах, Правил благоустройства, а именно имеются места несанкционированного размещения отходов вне места (площадки) накопления ТКО: в районе домовладения № 10а СТ «Пруды», в районе бывшего детского психоневрологического санатория (г.Ярославль, <...>), в районе пос. Энерголес на территории двух несмежных земельных участков, в районе д. 14 пос. Скобыкино г. Ярославля.

Данные свалки зафиксированы актом уполномоченного контролирующего органа - департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 31.05.2019. Акт с фотоматериалами направлен Департаментом в адрес территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля 09.06.2018.

Также, департаментом также выявлены несанкционированные свалки на территории Дзержинского района города Ярославля, что подтверждается актами от 19.04.2019 и 13.05.2019: у <...> (правый склон р. Нора), в районе контейнерной площадки у <...> на въезде в пос. Скобыкино г. Ярославля (правая придорожная полоса), у д. 14 в пос. Скобыкино г. Ярославля, у д. 14 в пос. Скобыкино г.Ярославля (склон родника), в районе бывшего ГСК «Мотор», пос. Пятовское г.Ярославля, за домом <...> придорожные полосы автодороги, ведущей из пос. Пятовское к ул.Локомотивная г.Ярославля.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами пунктами 11 и 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 1.4 Правил благоустройства территории города Ярославля благоустройство города обеспечивается в том числе деятельностью мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции.

Вместе с тем, согласно пунктам 14 и 17 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 №307,территориальная администрация осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства территории города в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; участвует в организации деятельности в области обращения с отходами на территории района, в том числе в размещении контейнерных площадок, урн и иных мест хранения отходов, в установленном порядке.

В силу ст. 95 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42, структурные подразделения мэрии самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, организуют работу подведомственных организаций по профилю своей деятельности.

С учетом изложенного, непосредственная обязанность по организации ликвидации вышеуказанного места несанкционированного размещения отходов лежит на территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования истца, возложить на территориальную администрацию Дзержинского района мэрии города Ярославля организовать ликвидацию несанкционированных свалок в Дзержинском районе города Ярославля, а именно: в районе домовладения № 10а СТ «Пруды», в районе бывшего детского психоневрологического санатория (г.Ярославль, <...>), в районе пос. Энерголес, у <...> (правый склон р. Нора), в районе контейнерной площадки у <...> на въезде в пос. Скобыкино г. Ярославля, в районе бывшего ГСК «Мотор», пос. Пятовское г. Ярославля, за домом 52 по ул. 4-я Пятовская г. Ярославля, придорожные полосы автодороги, ведущей из пос. Пятовское к ул.Локомотивная г. Ярославля. Установить срок исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

удовлетворить исковые требования заместителя прокурора города Ярославля.

Обязать территориальную администрацию Дзержинского района мэрии города Ярославля организовать ликвидацию несанкционированных свалок в Дзержинском районе города Ярославля, а именно: в районе домовладения № 10а СТ «Пруды», в районе бывшего детского психоневрологического санатория (г.Ярославль, <...>), в районе пос. Энерголес, у <...> (правый склон р. Нора), в районе контейнерной площадки у <...> на въезде в пос. Скобыкино г. Ярославля, в районе бывшего ГСК «Мотор», пос. Пятовское г. Ярославля, за домом 52 по ул. 4-я Пятовская г. Ярославля, придорожные полосы автодороги, ведущей из пос. Пятовское к ул.Локомотивная г. Ярославля, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Дзержинский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.О. Корендясева