Решение № 12-715/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 12-715/2025

Дело № 12-715/25

25RS0002-01-2025-002127-18


РЕШЕНИЕ

04 июня 2025 года город Владивосток

ул. Адмирала ФИО1 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края О.О.Ясинская, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу капитана морского порта Посьет <ФИО>1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО от <дата><номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО от <дата><номер> должностное лицо – капитан морского порта Посьет <ФИО>1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, <ФИО>1 подал жалобу, в которой указал, что капитан морского порта не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, поскольку капитан морского порта не является субъектом транспортной инфраструктуры. Дополнительная оценка уязвимости акватории морского порта Посьет проведена специализированной организацией ООО «Конструкторское бюро услуг», учитывает изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 25.1.2021 № 2485, утверждена компетентным органом Росморречфлотом, заключение от 24.01.2025 № 110-ОО(А). На основании проведенной дополнительной оценки уязвимости капитаном морского порта вносятся изменения в планы объектов транспортной инфраструктуры и готовятся к направлению на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта, что соответствует п.п.2 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства №1651 от 10.10.2020. В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 14.12.2015 №СГ-407-р «О закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Росморпорт» Проектная и рабочая документация на оснащение инженерно-техническими средствами транспортной безопасности акватории морского порта Посьет передана с баланса ФГУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» ФГУП «Росморпорт». Справку учреждения по данным бухгалтерской отчетности о передаче проектной и рабочей документации на оснащение инженерно-техническими средствами транспортной безопасности акватории морского порта Посьет прилагается. Причины, по которым ФГУП «Росморпорт» не произвел оснащение объекта транспортной инфраструктуры по проектной и рабочей документации на оснащение инженерно-техническими средствами транспортной безопасности акватории морского порта Посьет капитану морского порта Посьет и учреждению не известны. Не согласен с доводом о неготовности буксира «Хасан» к незамедлительному выходу, поскольку буксир «Хасан» используется в соответствии с приказом филиала ФГУП «Росморпорт» от 12.05.2023 №265 «О назначении морских судов для обеспечения транспортной безопасности в акваториях морских портов в зоне ответственности Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт». Кроме того, филиал ФГУП «Росморпорт» подтверждает своим письмом от <дата> №<номер>, что буксир «Хасан» осуществляет деятельность в акватории морского порта Посьет в круглосуточном режиме на ежедневной основе и готов к незамедлительному выходу в случае обнаружения актов незаконного вмешательства. Кроме того, получателем целевого сбора транспортной безопасности акватории морского порта за услуги, оказываемые ФГУП «Росморпорт» в морских портах РФ согласно приказу ФАС России от 03.12.2019 №1588/19 является ФГУП «Росморпорт». Таким образом, капитан морского порта может исполнять обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности только во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, а именно с ФГУП «Росморпорт». Документальное обеспечение по транспортной безопасности акватории морского порта Посьет выполнено со стороны капитана морского порта Посьет, в том время как материально-техническая составляющая должна быть выполнена юридическим лицом, являющимся субъектом транспортной безопасности - ФГУП «Росморпорт» за счет сбора по транспортной безопасности, который взимается на основании приказа ФАС России от 03.12.2019 №1588/19 субъектом естественной монополии ФГУП «Росморпорт» и больше ни одно юридическое лицо не получает денежные средства для выполнения функций по транспортной безопасности акватории морского порта. Просит постановление <номер> от <дата> отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание <ФИО>1 не явился, извещен надлежаще.

Представитель <ФИО>1- <ФИО>3 на доводах жалобы настаивала.

Представитель МТУ Ространснадзор по ДФО <ФИО>4 возражал против удовлетворения жалобы, указал, что капитан морского порта Посьет является субъектом административного правонарушения, что следует из пп.5,6 Постановления Правительства №1651 от 10.10.2020. Вина должностного лица подтверждается материалами дела.

Старший помощник Приморского транспортного прокурора <ФИО>5 указала, что проведена проверка соблюдения требований транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, выявлен ряд нарушений, нарушение требований Постановления Правительства №1651 от 10.10.2020. капитан морского порта является надлежащим субъектом административного правонарушения. Вмененное должностному лицу правонарушения квалифицировано верно, постановление является законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 №1651 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию.

В соответствии с пунктом 4 Требований N 1651, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе капитанами морских портов в отношении акваторий морских портов.

В соответствии с пунктом 5 Требований N 1651, капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, обязан, в числе прочего, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящими требованиями, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пункту 6 Требований N 1651, капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанного документа, обязан, в числе прочего:

- обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта, представление результатов ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также устранение замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта (при их наличии) в течение 3 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа, в отношении функционирующей акватории морского порта, в отношении вновь созданной акватории морского порта - с даты включения акватории морского порта в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости акватории морского порта в течение 3 месяцев с даты ее утверждения разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта (далее - план объекта транспортной инфраструктуры);

- реализовать утвержденный план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в сроки, установленные планом объекта транспортной инфраструктуры, в течение 2 лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта, за исключением оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляемого в течение 3 лет с указанной даты. Реализацию плана объекта транспортной инфраструктуры осуществлять во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту.

Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО от <дата> капитан морского порта Посьет <ФИО>1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что по результатам прокурорской проверки исполнения капитаном морского порта Посьет требований законодательства о транспортной безопасности установлено, что капитан морского порта Посьет <ФИО>1 осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности:

- план обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Посьет с <дата> (с момента утверждения оценки обеспечения транспортной безопасности акватории) до настоящего времени не реализован в части оснащения объекта транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, создания и оснащения пункта управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечения доступа и их передачу органам ФСБ, МВД, Ространснадзора в соответствии с порядком доступа и передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, чем нарушен абз. 3 пп. 2 п. 6 Требований.

- капитаном морского порта Посьет во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, не обеспечено проведение и утверждение дополнительной оценки уязвимости акватории морского порта, при изменении положений Требований, влияющих на принимаемые меры, содержащиеся в плане объекта транспортной инфраструктуры, чем нарушен пп. 3 п. 6 Требований.

- оснащенность, мобильность и круглосуточность выполнения задач для защиты от актов незаконного вмешательства акватории морского порта Посьет не обеспечена, чем нарушен пп. 3 п. 5 Требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – капитана морского порта Посьет <ФИО>1 к установленной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ административной ответственности.

Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях <ФИО>1 состава вмененного административного правонарушения являются обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из п. 10.4 Устава ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики», капитан морского порта, возглавляющий филиал Администрации отвечает за имущество в филиале. Капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав Администрации (п. 9.5 Устава).

Приказом руководителя Росморречфлота от <дата> № <номер> на должность капитана морского порта Посьет филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» назначен <ФИО>7

Вина должностного лица капитана морского порта Посьет <ФИО>1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств: решением о проведении документарной проверки от <дата>; актом проверки от <дата>; приказом от <дата> о назначении <ФИО>1 на должность; заключением об утверждении оценки уязвимости акватории морского порта; заключением об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта; иными материалы дела, которые являются допустимыми и достаточными для вывода о доказанности факта совершения указанным лицом административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что капитан морского порта не является субъектом транспортной безопасности, является не состоятельным.

В соответствии со ст. 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 15 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.11.2022 № 447 капитан морского порта, обеспечивает транспортную безопасность акватории морского порта, в том числе принимает меры по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта.

Как следует из п. 5, 6 Требований субъектом транспортной инфраструктуры является в том числе капитан морского порта.

Довод жалобы о несогласии с выводами должностного лица о неготовности буксира «Хасан» к незамедлительному выходу, поскольку буксир «Хасан» используется в соответствии с приказом филиала ФГУП «Росморпорт» от 12.05.2023 №265 «О назначении морских судов для обеспечения транспортной безопасности в акваториях морских портов в зоне ответственности Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», противоречит обстоятельствам, установленным в ходе проведенной проверки.

Так, для обеспечения мобильности указанное подразделение транспортной безопасности использует буксир «Хасан», который выполняет задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности двух объектов транспортной инфраструктуры - акватория морского порта Посьет и акватория морского порта Зарубино.

На момент проведения выездной проверки <дата> буксир «Хасан» находился в морском порту Посьет. При моделировании ситуации подготовки совершения акта незаконного вмешательства в порту Зарубино, установлено, что буксир «Хасан» не готов к незамедлительному выходу (вахтенный помощник капитана пояснил, буксир задействован в швартовных операциях в морском порту Посьет, на переход из порта Посьет в порт Зарубино потребуется 2 час. 30 мин. Три члена экипажа буксира «Хасан», включенные в группу из числа работников, выполняющих задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства не в состоянии выполнять эти задачи в круглосуточном режиме, учитывая, что задействованы на два морских порта. Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа о том, что оснащенность, мобильность и круглосуточность выполнения задач для защиты от актов незаконного вмешательства акватории морского порта Посьет не обеспечена.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

Вместе с тем, <ФИО>1, не предпринял должных мер с целью недопущения установленных проверкой нарушений, то есть допустил ненадлежащее исполнение обязанностей, что выразилось в нарушении обозначенных пунктов Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Доказательств принятия всех зависящих от него мер и необходимых действий, направленных на соблюдение указанных норм, не представил, хотя имел возможность для принятия необходимых мер, однако не проявил в достаточной степени внимательность и заботливость, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено. Срок давности соблюден.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО от <дата><номер> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана морского порта Посьет <ФИО>1, оставить без изменения, жалобу капитана морского порта Посьет <ФИО>1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья О.О.Ясинская