Постановление № 5-46/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 5-46/2017

Дело № 5-46/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июня 2017 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Надежда Викторовна,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Русаковой Е.В., председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940,<...>), дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА, ДАТА Управлением земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, руководителем которого является ФИО1, допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета на возмещение физическим лицам затрат на медицинский осмотр при приеме на работу: ФИО в размере 943 руб., платежное поручение НОМЕР от ДАТА; ФИО в размере 943 руб., платежное поручение НОМЕР от ДАТА, что явилось нарушением требований пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Использование средств бюджета, несвязанных с осуществлением задач и функций органов самоуправления, за ДАТА составило 1 886 руб.

В судебном заседании ФИО1 при надлежащем извещении участия не принимал, в суд направил письменное возражение, из которого следует, что вину в совершении правонарушения он не признает. Обязанность проведения предварительного медицинского осмотра работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, возложена на работодателя Трудовым кодексом Российской Федерации. Данному обстоятельству Ревизионной комиссией оценка не дана. Протокол об административном правонарушении составлен без наличия на то законных оснований. Должностными инструкциями всех специалистов УЗиИО Кусинского муниципального района, в том числе ФИО и ФИО., установлено, что выполнение ими своих должностных обязанностей осуществляется с использованием ПЭВМ в объеме более 90% от общего рабочего времени. То есть они заняты на работах с вредными условиями труда. Проведение предварительного медицинского осмотра при приеме на работу за счет работодателя регулируется только трудовым законодательством и нормативными правовыми актами. Ссылка в протоколе об административном правонарушении, акте на отсутствие локального нормативного акта, устанавливающего необходимость прохождения обязательного предварительного осмотра сотрудниками УЗиИО Кусинского муниципального района и акта учреждения, закрепляющего порядок возмещения стоимости предварительного медицинского осмотра работнику, необоснованна. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению (л.д. 38-40).

Защитник ФИО1 - Русакова Е.В., действующая на основании доверенности, позицию ФИО1, изложенную в письменном отзыве, поддержала.

Председатель ревизионной комиссии Кусинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании указала на правомерность составления протокола об административном правонарушении, обратила внимание, что предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на работах с ПЭВМ, должны проводиться при выявлении вредных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, которая в Управлении не проводилась.

Судья, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его вина в содеянном подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-4), актом НОМЕР от ДАТА проверки эффективного и целевого использования средств бюджета, выделенных на выполнение функций органами местного самоуправления в ДАТА в УЗиИО Кусинского муниципального района (л.д. 18-34), подписанным ФИО1 без замечаний, распоряжением главы администрации Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА о назначении на должность ФИО1 (л.д. 5).

Собранные по делу доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 является должностным лицом – руководителем УЗиИО Кусинского муниципального района (л.д. 5).

Доводы ФИО1 об отсутствии нецелевого использования бюджетных средств, поскольку проведение предварительного медицинского осмотра при приеме ФИО, ФИО на работу с вредными условиями труда, связанными с использованием ПЭВМ в объеме более 90% от общего рабочего времени за счет работодателя, регулируется только трудовым законодательством и не требует иных документов, судом отклоняются.

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации за счет средств работодателя проводятся, в том числе обязательные предварительные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта.

Согласно подпункту 3.2.2.4 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), (далее - Перечень), являющемуся приложением к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н в качестве основания для проведения предварительных и периодических медосмотров установлен фактор электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа и режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени).

Факторы, указанные в перечне к Приказу, учитываются как основания для медицинских осмотров только тогда, когда по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам.

Доказательства, свидетельствующие о том, что работники Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, занятые на работах с ПЭВМ, подвержены вредным и (или) опасным производственным факторам, не представлены.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат документы, являющиеся правовым основанием для направления средств бюджета на возмещение физическим лицам затрат на медицинский осмотр при приеме на работу.

При назначении административного наказания судья учитывает данные о личности ФИО1, характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение.

Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность ФИО1 не установлены.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяча) руб. 00 коп.

Информация о получателе штраф: <данные изъяты>

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Н.В.Андреева

Обязанность уплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу и предоставления квитанции в Кусинский районный суд мне разъяснена. Положения части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мне разъяснены и понятны: неуплата штрафа в установленный срок влечет административное взыскание в виде штрафа в двойном размере неоплаченной суммы штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию получил «___»_________ 2017 года _______________ (____________)