Решение № 2А-5099/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-5099/2017

Дело № 2а-5099/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего, судьи Успуна И.И., при секретаре Саая А.-С.Ч., с участием представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г.Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва ФИО6 о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возложении обязанности отменить данное постановление,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (далее – УФССП России по Республике Тыва), судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по РТ) ФИО6 о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возложении обязанности отменить данное постановление, указывая в обоснование на то, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа выданного Кызылским городским судом, было возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого являлось обязание Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, начиная с ДД.ММ.ГГГГ производить начисление и выплату ФИО2 ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере, установленной ФИО1 Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» в отношении должника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. В январе 2017 года ею получен акт о наличии обстоятельств, с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ. С данным постановлением и возвращением исполнительного листа административный истец не согласен. В настоящее время ее требования не удовлетворены. Просит отменить постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и возвращении исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по РТ ФИО6, обязать УФССП России по Республике Тыва возобновить исполнительное производство.

Административный истец ФИО2 на судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме, на судебном заседании участвовать не будет, так как проживает в <адрес>.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП РФ по РТ ФИО6 не явилась, согласно приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ УФССП России по Республике Тыва находится в отпуске без сохранения денежного содержания.

Представитель административного ответчика УФССП России по РТ по доверенности ФИО3, действующая по доверенности, с административным иском не согласилась, просила отказать, поскольку нормативные правовые акты Республики Тыва, на основе которых выносилось судебное решение о выплате доплат к пенсии, были отменены, следовательно, оснований для начисления и выплаты указанных сумм не имеется. Между тем, возможность предъявления исполнительного листа заново не утрачена.

Представитель заинтересованного лица - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г.Кызыла по РОВИП УФССП России по РТ ФИО6 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа № №.

Административным ответчиком информации об отправлении обжалуемого постановления суду не представлено.

Из заявленного истцом ходатайства о восстановлении срока обращения в суд следует, что в установленный законом срок она отправила заявление в Верховный Суд Российской Федерации о защите ее прав на получение доплаты к государственной пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ Верховного Суда Российской Федерации о том, что вопросы исполнения решения суда к их компетенции не относится.

Поскольку судом установлено, что административный истец пытался обжаловать действия судебного пристава-исполнителя, а именно, ДД.ММ.ГГГГ направляла жалобу в Верховный Суд Российской Федерации с аналогичными требованиями, то суд полагает возможным восстановить административному истцу пропущенный срок обращения в суд с административным иском.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО2 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к государственной пенсии, возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии, удовлетворен частично. Судом постановлено: «Признать незаконными действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по прекращению доплаты к трудовой пенсии. Взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в пользу ФИО2 в счет ежемесячной доплаты к государственной пенсии 180850 рублей 26 копеек за период с мая 2012 года по июнь 2015 года, 3300 рублей в счет оплаты государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя. Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, начиная с ДД.ММ.ГГГГ производить начисление и выплату ФИО2 ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере, установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12ноября2007года № 205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва. В удовлетворении остальной части иска отказать».

На основании указанного решения суда истцу выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Постановлено: «Исполнение решения Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к государственной пенсии, возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии, отсрочить на срок до ДД.ММ.ГГГГ».

Определением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к государственной пенсии, возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии, оставлено без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей, в связи с истечением срока установленного для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва ФИО6 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва ФИО4 постановление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП отменено, и возобновлено исполнительное производство №-ИП с присвоением данному производству №-ИП.

Как установлено из платежных поручений, административному истцу были перечислены денежные средства, в том числе: ДД.ММ.ГГГГ – 1377,60 рублей, ДД.ММ.ГГГГ – 800 рублей.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Министерства труда и социальной политики к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении исполнительского сбора удовлетворены. Судом постановлено: «Освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г.Кызыла по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва».

В процессе осуществления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно назначался новый срок для исполнения решения суда, выносились требования и предупреждение в отношении руководителя Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, однако должником указывалось на дефицит финансовых средств республиканского бюджета Республики Тыва, в связи с чем, выплата доплаты к государственной пенсии в настоящее время не представляется возможным.

Согласно информации Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной на постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в связи с дефицитом финансовых средств республиканского бюджета Республики Тыва, выплата доплаты к государственной пенсии в настоящее время не представляется возможным.

Из ответа Министерства финансов Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ нормативные акты по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии утратили силу, в связи с чем средства на указанную выплату с ДД.ММ.ГГГГ в республиканском бюджете не имеется.

Как следует из информации Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной на постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП, Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 г. № 205, которым были установлены доплаты к трудовой пенсии, утратил силу в связи с изданием Указа Главы-Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 года № 145.

Согласно письму Министерства финансов Республики Тыва от 25 ноября 2016 года, денежных средств для продолжения выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по судебным решениям после признания утратившими силу нормативных правовых актов Республики Тыва, устанавливающих доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, в республиканском бюджете не имеется.

Согласно положениям частей 1, 2 и 5 статьи 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ), решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления (часть 2).

Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов (часть 5).

В силу п.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указом Президента Республики Тыва от 03 сентября 1997 года №78 (с учетом изменений, внесенных Указом от 24 января 2001 года № 841) установлены некоторые социальные гарантии лицам, замещающим государственные должности Республики Тыва и государственные должности государственной службы Республики Тыва.

Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года № 205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва" установлено, что лица, замещавшие государственные должности Республики Тыва на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Пунктом 1 Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва № 145 от 04 мая 2012 года «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» установлено, что лица, замещавшие государственные должности Республики Тыва на постоянной основе не менее десяти лет, имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) государственные награды Республики Тыва и получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Указом Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года № 145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» регламентирован порядок и условия назначения доплаты к трудовой пенсии, выплачиваемой за счет средств бюджета Республики Тыва, и одним из обязательных условий для доплаты является наличие определенного стажа, в частности, для истца этот стаж замещения государственных должностей Республики Тыва должен составлять не менее десяти лет, также необходимо наличие государственных наград Российской Федерации и (или) государственных наград Республики Тыва.

Указом Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 года № 145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года № 205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» признан утратившим силу.

Кроме этого, вступившим в законную силу с 13 июля 2015 года и действующим в настоящее время Указом Главы Республики Тыва от 24 июня 2015 года № 108 Указ Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года № 145 также признан утратившим силу.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено и доказательств обратного не предоставлено, что нормативные правовые акты, которые ранее послужили основанием для установления и выплаты истцу доплаты к пенсии, признаны утратившими силу, у судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по РТ ФИО6 имелись обстоятельства, которые исключают возможность исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, окончание исполнительного производства №-ИП на рассматриваемой стадии является обоснованным.

Помимо всего прочего, в оспариваемом административным истцом постановлении судебный пристав-исполнитель разъяснил, что в соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 названного закона.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО5 к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г.Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва ФИО6 о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возложении обязанности отменить данное постановление и возобновить исполнительное производство, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г.Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва ФИО6 о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возложении обязанности отменить данное постановление, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2017 года

Судья И.И. Успун