Решение № 2А-2941/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-2941/2017

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Дело № 2а-2941/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.

при секретаре Васильевой С.А.

с участием прокурора Кожиной И.В.,

представителя административного ответчика Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2017 года в городе Волгограде административное дело по иску прокурора Центрального района Волгограда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об объектах культурного наследия

установил:

прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с административным иском к комитету культуры Волгоградской области (далее Облкомкультуры) с настоящим иском.

С учетом неоднократных уточнений требований административного иска, истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия. Облкомкультуры представлен список объектов культурного наследия, расположенных на территории Центрального района Волгограда, реестр охранных обязательств, а также информация об установлении границ территории объектов культурного наследия только в отношении 64 объектов (письма исх. №01-13/1735 от 25.08.2016, исх. №01-13/1816 от 06.09.2016). Так, в нарушение требований законодательства охранное обязательство на объект культурного наследия, расположенный на территории Центрального района Волгограда, включенный в список объектов, утвержденных Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» - Пожарная часть «Общество труд», ..., уполномоченным органом – Облкомкультуры не оформлено, а также не установлены границы территории вышеуказанного объекта культурного наследия. Указывает, что бездействие Облкомкультуры, выраженное в неисполнении требований законодательства в части установления границ территории объектов культурного наследия и оформления охранного обязательства на объект культурного наследия может привести к утрате в дальнейшем такого объекта, соответственно будут нарушены права граждан на обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений, что недопустимо.

Просил суд признать незаконным бездействие Облкомкультуры, выразившееся в неисполнении требований законодательства об объектах культурного наследия в части не установления границ территории объекта культурного наследия и не оформления охранного обязательства на объект культурного наследия, расположенный на территории Центрального района Волгограда. Возложить на Облкомкультуры обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда оформить охранное обязательство и установить границы территории на объект культурного наследия, расположенный на территории района – Пожарная часть, «Общество «Труд», ....

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца – помощника прокурора Центрального района Волгограда Кожиной И.В. административный ответчик Комитет культуры Волгоградской области заменен на правопреемника – Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района Волгограда Кожина И.В. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала по основаниям, приведенным в административном иске. Пояснила, что требования о возложении на Комитет обязанности оформить охранные обязательства подразумевают под собой обязанность ответчика утвердить такие охранные обязательства собственника объекта культурного наследия.

Представитель административного ответчика комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Также пояснила, что в связи с недостаточным финансированием исполнение заявленных в иске мероприятий в срок, указанный прокурором, не представляется возможным. Кроме того, настоящий административный ответчик осуществляет данные полномочия с марта 2017 года и период по день принятия решения не может расцениваться как незаконное бездействие. В случае удовлетворения требований просил учесть, что для проведения всех необходимых мероприятий необходим срок не менее чем до декабря 2017 года.

Другие участники в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Центрального района г. Волгограда по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 4 Конституции Российской Федерации, - каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, - охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, - по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, -объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

По смыслу п. 2 той же нормы, государственная охрана объектов культурного наследия, в числе прочего, включает в себя: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

Исходя из п. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, - меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют, в том числе, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия).

Подпунктом 15 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», - решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 3 Закона Волгоградской области от 14.07.2008 N 1737-ОД «О культуре и искусстве в Волгоградской области», а также п. 2.1 действующего до 01.03.2017 Положения о комитете культуры Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 37-п, специально уполномоченным органом государственной власти Волгоградской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения является Облкомкультуры.

Однако, в соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 19.12.2016 N 697-п "Об утверждении Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области", комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является правопреемником комитета культуры Волгоградской области в части осуществления государственных полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с п.2.1 Постановления к полномочиям Комитета относится обеспечение сохранения, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности Волгоградской области;

осуществление государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством;

утверждение границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон;

утверждение охранных обязательств собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Таким образом, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области как правопреемник комитета культуры Волгоградской области является надлежащим административным ответчиком по данному административному делу, к нему перешли все права и обязанности в связи с осуществления государственных полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 N 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» утвержден список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения.

В указанный список, в числе прочих включен объект культурного наследия, находящийся в Центральном районе Волгограда: Пожарная часть «Общество «Труд», ... (№п/п 306).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия, в ходе которой Облкомкультуры представлен список объектов культурного наследия, расположенных на территории Центрального района Волгограда, реестр охранных обязательств, а также информация об установлении границ территории объектов культурного наследия (письма исх. №01-13/1735 от 25.08.2016, исх. №01-13/1816 от 06.09.2016).

По существу рассматриваемого административного иска прокурор настаивает на незаконности бездействия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в части не установления границ территории указанного объекта культурного наследия, не подготовки и не утверждении охранного обязательства собственников того же объекта культурного наследия.

Как установлено ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», - в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (п. 1).

Охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (подп. 2 п. 7).

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в пункте 11 настоящей статьи, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (п. 9).

Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (п. 12).

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что в отношении объекта культурного наследия: Пожарная часть «Общество «Труд», ул. Коммунистическая, 5 охранное обязательство не подготавливалось и в установленном порядке не утверждалось.

По смыслу пп. 11 ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона

В силу прямого указания приведенного выше пп. 2 п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, утверждение охранного обязательства осуществляется актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия утвержден Приказом Минкультуры России от 01.07.2015 N 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)».

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области на основании Постановления Администрации Волгоградской обл. от 19.12.2016 N 697-п является лицом, ответственным за подготовку и утверждение охранных обязательств в отношении объекта.

Таким образом, установлено, что Комитетом не исполнена возложенная действующими нормативными актами на данный орган обязанность по подготовке и утверждению охранных обязательств в отношении объекта культурного наследия: Пожарная часть «Общество «Труд», ..., в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика и о возложении обязанности осуществить подготовку и утверждение охранных обязательств в данной части являются обоснованными.

В материалах дела представлено охранное обязательство собственника (пользователя) объекта культурного наследия №0191 АРС/2013 от 31.12.2013, в соответствии с которым ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» выдало данное охранное обязательство Министерству культуры Волгоградской области в отношении встроенного нежилого помещения 1-го этажа общей площадью 447,6 кв.м. по адресу: Волгоград, ..., являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения Пожарная часть, «Общество «Труд».

Однако, в оставшейся части помещений на данный объект культурного наследия охранное обязательство также не подготовлено и не утверждено, что свидетельствует о бездействии Комитета и необходимости удовлетворения рассматриваемых требований о возложении на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение в отношении объекта культурного наследия регионального значения - Пожарная часть, «Общество «Труд», ....

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (п. 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (п. 2).

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (п. 5).

Согласно пп. 1, 3 п.1 ст. 5.1 названного Федерального закона, в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В рассматриваемом административном иске прокурором указано, что границы территории спорного объекта культурного наследия не установлены.

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что до настоящего времени Комитетом не принято в установленном порядке акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия - Пожарная часть, «Общество «Труд», .... В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что в 2017 году комитету выделены средства на проведение необходимых мероприятий в отношении данного объекта.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействия административного ответчика по неустановлению границ территории объекта культурного наследия - Пожарная часть, «Общество «Труд», ... и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В порядке ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений действующих нормативных актов, в связи с необходимостью дополнительных временных и финансовых затрат на осуществление Комитетом мероприятий по подготовке и утверждению охранных обязательств на объекты культурного наследия: часть объекта Пожарная часть, «Общество «Труд», ..., и по установлению границ территории на объект культурного наследия Пожарная часть, «Общество «Труд», ..., суд считает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства об объектах культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Центрального района Волгограда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об объектах культурного наследия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства об объектах культурного наследия в части не установления границ территории объекта культурного наследия, расположенного на территории Центрального района г. Волгограда - Пожарная часть «Общество «Труд», ..., не подготовки и не утверждения охранных обязательств на объект культурного наследия, расположенный на территории Центрального района г. Волгограда: Пожарная часть, «Общество «Труд», ....

Возложить на комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и утвердить охранное обязательство на объект культурного наследия, расположенный на территории Центрального района: Пожарная часть, «Общество «Труд», ....

Возложить на комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить границу территории на объект культурного наследия, расположенный на территории Центрального района - Пожарная часть, «Общество «Труд», ....

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

...

... Лемякина В.М.