Решение № 2-2291/2017 2-2291/2017~М-2127/2017 М-2127/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-2291/2017

Дело № 2-2291/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.08.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием: истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области о признании решения и протокола незаконными, о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, о досрочном назначении страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области (далее ГУ УПФ РФ в Балаковском районе), в котором просит отменить решение ответчика от 06.06.2017 года № 909 и протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 06.06.2017 года № 1283 в части периодов работы с 01.12.1990г. по 05.09.1995г., с 22.10.1995г. по 01.09.1996г., с 16.09.1996г. по 02.11.1997г.. с 06.11.1997г. по 10.04.2000г. в Родовом объединении в должности *. В части периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.1995г. по 21.10.1995г., с 08.09.2003г. по 27.09.2003г., с 15.01.2007г. по 03.02.2007г., с 05.11.2007г. по 01.12.2007г. и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе включить в специальный стаж за выслугу лет, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 01.12.1990г. по 05.09.1995г., с 22.10.1995г. по 01.09.1996г., с 16.09.1996г. по 02.11.1997г., с 06.11.1997г. по 10.04.2000г. в Родовом объединении в должности * и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.1995г. по 21.10.1995г.. с 08.09.2003г. по 27.09.2003г., с 15.01.2007г. по 03.02.2007г., с 05.11.2007г. по 01.12.2007г. в календарном исчислении, и назначить досрочную страховую пенсию с 17.05.2017г.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что оспариваемым решение ГУ УПФ РФ в Балаковском районе и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в её специальный трудовой стаж не включены спорные периоды работы, поскольку учреждение «Родовое объединение» и МЛУ «Родовое объединение» не поименованы Списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 и Списком от 22.09.1999 года № 1066. С данными решениями она не согласна.

С 19.08.1988г. ФИО1 была принята в Центральную районную больницу на должность *.

С 01.02.1989г. ФИО1 переведена в Женскую консультацию №2 Центральной районной больницы г.Балаково врачом-акушером-гинекологом.

С 15.11.1994г. ФИО1 переведена в Женскую консультацию №1 Родового объединения * и до настоящего времени работает на этой должности в этой же Женской консультации.

До 01.12.1990г. Женские консультации №1,2 входили и состав Центральной районной больницы г.Балаково в качестве структурных подразделений.

С 01.12.1990 года в целях структурной перестройки сети лечебно-профилактических учреждений г. Балаково, родительный дом и женские консультации № 1, 2 объединили и назвали «Родовое объединение». С 13.04.1999 года родовое объединение переименовано в муниципальное лечебное учреждение «Родовое объединение». С 11.04.2000 года МЛУ «Родовое объединение» переименовано в муниципальное лечебное учреждение «Перинатальный центр». С 25.09.2001 года МЛУ «Перинатальный центр» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Родильный дом». На начало 1991 года родовое объединение являлось структурным подразделением головного Территориального медицинского объединения г. Балаково. Имея более 30 лет работы на соответствующих должностях в учреждении, работа в котором засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, 17.05.2017 года истец обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в Балаковском районе за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

При всех переименованиях учреждение не теряло статуса муниципального учреждения и сохраняло функции учреждения здравоохранения, так как были объединены Родильный дом и Женские консультации в Родовое объединение.

В подпункте 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» сказано, что досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществляющим не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, что полностью соответствует записи трудовой книжки истца.

Кроме того, в перечне учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, имеются и такие медицинские учреждения как Женская консультация и Родильный дом. В связи с указанными обстоятельствами она обратилась в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, дали объяснения аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. *), в котором указала следующее.

«Родовое объединение» не поименовано в разделе «Учреждения» Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, поэтому решение, вынесенное комиссией, законно и обосновано. ФИО1 правомерно отказано в досрочном назначении пенсии по выслуге лет в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения.

Кроме того, в письменном отзыве представитель ответчика указывает на то, что ФИО1 не засчитаны в специальный стаж нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.1995г. по 21.10.1995г., с 08.09.2003г. по 27.09.2003г., с 15.01.2007г. по 03.02.2007г., с 05.11.2007г. по 01.12.2007г. по следующим основаниям.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы среди периодов, которые могут быть включены в специальный стаж, в том числе не поименованы они и среди дополнительных оплачиваемых отпусков.

Суд, выслушав в судебном заседании объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.п 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 года утверждены Списки работ, профессий должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствие со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Судом установлено, что ФИО1 17.05.2017 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с выработкой 30 лет лечебной деятельности.

Решением ГУ УПФ РФ в Балаковском районе от 06.06.2017 года № 909 истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие необходимого стажа, поскольку стаж осуществления лечебной деятельности составил 20 лет 08 месяцев 03 дня (л.д.*).

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан №1283 от 06.06.2017 года следует, что в льготный стаж работы истца не включены периоды работы в муниципальном лечебном учреждении «Родовое объединение» (ранее Родовое объединение) с 01.12.1990 года по 05.09.1995 года, с 22.10.1995 года по 01.09.1996 года, с 16.09.1996 года по 02.11.1997 года, с 06.11.1997 года по 10.04.2000 года в должности *, так как учреждение «Родовое объединение» не поименовано Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 №464, ни Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Из копии трудовой книжки (л.д. *) и справки № 827 от 18.05.2017 года, выданной ГУЗ Саратовской области «Балаковский перинатальный центр» (л.д.*), следует, что ФИО1 работала в Женской консультации № 2 Родового объединения г. Балаково с 01.12.1990 года по 14.11.1994 года в должности *, в Женской консультации № 1 Родового объединения г. Балаково с 15.11.1994 года по 12.04.1999 года, в Женской консультации № 1 Муниципального лечебного учреждения «Родовое объединение» г. Балаково с 13.04.1999 года по 10.04.2000 года в должности *, в Женской консультации № 1 Муниципального лечебного учреждения «Перинатальный центр» г. Балаково с 11.04.2000 года по 24.09.2001 года в должности *, в Женской консультации № 1 Муниципального о учреждения здравоохранения «Родильный дом» г. Балаково с 25.09.2001 года по 31.03.2004 года в должности *.

Приказом главного врача города и района № 131 от 03.12.1990 года родовое объединение с 01.12.1990 г. выделено в качестве самостоятельного учреждения в составе: родильного отделения ЦРБ, родильного дома №1, женской консультации № 1 и №2, консультации «Брак и семья» (л.д.*).

Из копии устава Родового объединения от 20.08.1993 г. (л.д. *) видно, что оно являлось муниципальным медицинским учреждением, основано на муниципальной собственности, в структуру кроме иных входят Родильный дом, женские консультации.

Из копии устава МЛУ «Родовое объединение город Балаково» от 1999 года следует, что оно является муниципальным лечебным учреждением, в его структуру входит роддом (л.д.*).

В Уставах указано, что целью деятельности учреждений является сохранение и укрепление здоровья населения путём оказания высококвалифицированной медицинской помощи, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, родовое объединение является муниципальным лечебным учреждением.

Таким образом, со сменой наименования учреждений здравоохранения вид и характер деятельности данного учреждения не изменились, равно, как и не поменялись род деятельности и характер трудовых функций истца в должности медицинской сестры. Из этого следует, что истица продолжала выполнять деятельность по охране здоровья населения в муниципальных учреждениях здравоохранения.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранении, утверждённым Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 предусмотрено учреждение «Родильный дом».

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке: в стационарах являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций. В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке: в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Из представленных доказательств следует, что истец работала в Родильном доме, который согласно Устава «Родового объединения» является структурным подразделением муниципального учреждения «Родовое объединение». Кроме того, Родовое объединение – это лечебно-профилактическое учреждение, которое на начало 1991 года являлось структурным подразделением Головного территориального медицинского объединения.

Таким образом, решение ответчика, отказавшего истице включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью спорные периоды и назначить пенсию, поскольку МЛУ «Родовое объединение» (ранее «Родовое объединение») не поименовано в перечне учреждений здравоохранения, не соответствует закону и подлежит отмене.

При включении в стаж спорных периодов работы у истца имеется достаточный стаж для назначения пенсии.

При рассмотрении дела ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 пунктом 1 подпунктом 20 ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, ФИО1 не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.1995г. по 21.10.1995г., с 08.09.2003г. по 27.09.2003г., с 15.01.2007г. по 03.02.2007г., с 05.11.2007г. по 01.12.2007г. ФИО1 считает исключение указанных периодов незаконным, так как осуществление лечебной деятельности подразумевает прохождение курсов повышения квалификации, без чего невозможно осуществление лечебной деятельности Работодатель направлял ФИО1 на курсы повышения квалификации приказами с сохранением средней заработной платы по основному месту работы.

Суд полагает, что требования истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу положений Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции от 06 июля 2006 года, действующей в спорный период) направление работника на курсы повышения квалификации является обязанностью, установленной условиями трудового договора и непосредственно связано с трудовой деятельностью.

Истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации в спорные периоды, что подтверждается материалами дела (л.д. *).

Как видно из материалов дела, ФИО1 по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации, в течение всего этого времени за ней сохранялись рабочее место и должность, поэтому, учитывая приведенные выше положения законодательства, суд приходит к выводу о необходимости включения данного периода в стаж работы истца, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производилось на основании приказа руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.

С учетом изложенных выше доводов, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Истица обратилась в ГУ УПФ РФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 17.05.2017 года, поэтому пенсию следует назначить с этой даты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области о признании решения и протокола незаконными, о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, о досрочном назначении страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконными решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области № 909 от 06.06.2017года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, и протокол заседания комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан № 1283 от 06.06.2017года в части исключения из стажа работы дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по пп. 20 пункта 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы в должности * в Родовом объединении с 01.12.1990 г. по 05.09.1995г., с 22.10.1995г. по 01.09.1996г., с 16.09.1996г. по 02.11.1997г., с 06.11.1997г. по 10.04.2000г. и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.1995г. по 21.10.1995г., с 08.09.2003г. по 27.09.2003г., с 15.01.2007г. по 03.02.2007г., с 05.11.2007г. по 01.12.2007г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по пп. 20 пункта 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в должности * в Родовом объединении с 01.12.1990 г. по 05.09.1995г., с 22.10.1995г. по 01.09.1996г., с 16.09.1996г. по 02.11.1997г.. с 06.11.1997г. по 10.04.2000г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.1995г. по 21.10.1995г., с 08.09.2003г. по 27.09.2003г., с 15.01.2007г. по 03.02.2007г., с 05.11.2007г. по 01.12.2007 г., и назначить досрочную страховую пенсию с 17 мая 2017 года.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья И.Е. Комаров