Решение № 2-2743/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-2743/2019

Дело № 2- 2743/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Чурюмове Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Министерству финансов Республики Калмыкия. Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, мотивируя следующим.

Истец является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ей как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Указанная пенсия была назначена истцу решением Министерства социального развития, труда и занятости РК от 10 декабря 2015 г. в соответствии с Законом Республики Калмыкия № 335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия» от 22 февраля 2007 г. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. вышеуказанный закон признан недействующим. 18.11.2016 г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон № 207-V-3 «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия». На момент отмены закона размер пенсии по выслуге лет составлял 27905,57 руб. С 27.07.2016 г. выплата пенсии по выслуге лет прекращена. Полагает, что установление предусмотренных федеральными законами гарантий пенсионного обеспечения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы субъекта РФ, является обязанностью субъекта РФ, однако указанная обязанность органами государственной власти Республики Калмыкия не выполняется. Вместе с тем, исходя из требований Конституции Российской Федерации, объем социальных гарантий не должен уменьшаться.

Просила с учетом внесенных уточнений взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в свою пользу невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27.07.2016 г. по 30.06.2019 г. в размере 247627 руб. 89 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представители Министерства финансов Республики Калмыкия, Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, общий стаж государственной гражданской службы ФИО1 составил 32 года 2 месяца 7 дней, период замещения государственной должности составил 5 лет 1 месяц 21 день.

Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 22 августа 2015 года №215 ФИО1, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, была назначена пенсия за выслугу лет, начиная с 15 августа 2015 г.

С 27 июля 2016 г. выплата ФИО1 пенсии за выслугу лет прекращена в связи с отменой Закона № 335-III-З.

Размер пенсии на 27 июля 2016 г. составлял 8797 руб. 10 коп.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 18 апреля 2005 года является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной на основании Федерального закона «О страховых пенсиях» распоряжением УПФ РФ в г. Элисте.

Размер страховой пенсии по старости на июль 2016 г. составлял 16992,47 руб., на июнь 2019 г. составляет 19939,04 руб.,

Принятый в последующем Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 9 июня 2018г. закон № 291-V-З «О ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия», апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2018г. признан недействующим и утратил силу со дня вступления решения суда в законную силу.

Иной правовой механизм государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в Республики Калмыкия, в настоящее время отсутствует.

Между тем, в соответствии с подп. 8 п.1 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 года N 94-IV-З "О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия" лицу, замещающему государственную должность Республики Калмыкия, гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Калмыкия.

Отсутствие надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации – в Республике Калмыкия - в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих, не может являться достаточным основанием для приостановления ранее назначенных социальных выплат лицам, замещавшим государственные должности при прекращении полномочий.

Одним из принципов гражданской службы, в силу положений статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими свои должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных названным Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется, в том числе, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11 части 1 статьи 52), а также дополнительные государственные гарантии (статья 53).

На федеральном уровне вопрос предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", а также Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В пункте 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указано, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент назначения ФИО2 пенсии за выслугу лет, федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде.

В связи с изложенным, общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), а также фиксированной выплаты к ней не может превышать 75 % среднемесячного заработка, размер которого ограничен величиной в 2,8 должностного оклада в соответствующем периоде.

Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно данным Федеральным законом.

Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан.

Учитывая изложенное следует, что в случае, когда размер базовой и страховой частей назначенной государственному служащему трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает учтенную в установленном указанными нормами порядке часть его среднемесячного заработка, пенсия за выслугу лет не может быть установлена (Определение Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 N 510-О).

Как установлено судом, стаж государственной гражданской службы ФИО1 составляет 32 года 2 месяца 7 дней.

За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка, как это предусмотрено ст. 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату назначения ФИО1 пенсии.

Общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, а также фиксированной выплаты к ней (с учетом повышений) для ФИО1 не может превышать 60 % среднемесячного заработка (45% + (17 лет х 3 %) государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Должностной оклад государственного гражданского служащего по должности «Начальник отдела» по состоянию на март 2008 г. составлял 4 301,00 руб. в месяц.

4301,00 руб. х 2,8 = 12 042, 80 руб. - это размер среднемесячного заработка, исходя из которого определяется общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии.

Общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости не может превышать 7225,68 руб. (12042, 80 руб. х 60 %)

ФИО1. получает страховую пенсию по старости, размер которой превышает указанную сумму. Так, размер страховой пенсии по старости на июль 2016 г. составлял 16992,47 руб., на июнь 2019 г. составляет 19939,04 руб., и в последующем размер пенсии неуклонно повышается.

Таким образом, судом установлено, что по состоянию на июль 2016 года размер страховой пенсии истца по старости превышал сумму пенсии за выслугу лет.

Поскольку в настоящее время размер страховой пенсии истца по старости также превышает общую сумму пенсии, определенную в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», то заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Эминов