Решение № 2А-1208/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-1208/2019

Дело № 2а-1208/2019 (УИД 50RS00214-01-2019-003358-29)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 09 сентября 2019 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику, указывая, что на основании договора дарения от 10.10.2017 он обладает правом собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Обременений объекта недвижимости не имеется, иных лиц, оспаривающих право административного истца на объект недвижимости, не имеется.

01.02.2019 административным истцом было подано заявление о государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости. В соответствии с требованиями ст. 21 Закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению были приложены: заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 01.02.2019 № 77-0-1-87/3001/2019-72, межевой план, оптический компакт-диск (размер файла 18МБ), заключение кадастрового инженера и иные документы.

07.05.2019 административным ответчиком принято решение № МО-19/РКФ-1616483 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

С данным решением административного ответчика административный истец не согласен, считает его незаконным, т.к. оно противоречит ст. 131 ГК РФ, ст. ст. 14, 26, 27 Закона «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно, по заключению кадастрового инженера № 6/18 по определению местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером № при обмере земельного участка был предоставлен договор купли-продажи от 23.01.2002, содержащий кадастровый план земельного участка с указанием его линейных размеров, по данным которого площадь участка составляет 1500 кв.м, что противоречит данным договора и выписки из ЕГРН, что площадь участка составляет 1200 кв.м.

Просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-19/РКФ-1616483 от 07.05.2019 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости на основании заявления от 01.02.2019 и предоставленных документов; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по оплате юридических услуг – 65000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 поддержала административный иск, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и.о. начальника межмуниципального отдела по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО3 административный иск не признала по основаниям, указанным в решении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-19/РКФ-1616483 от 07.05.2019 и письменных возражениях (л.д. 4-6 т. 2).

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения, действия должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое требование только в том случае, если установит, что решение, действие должностного лица не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предметом оспаривания в настоящем деле является решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-19/РКФ-1616483 от 07.05.2019 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка.

Как следует из частей 1, 2, 9 статьи 26 Закона N 218-ФЗ в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Согласно пунктам 5, 7 и 31 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав являются: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; а также если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ), представляющий собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (часть 6 статьи 22 Закона N 218-ФЗ), при этом при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 921, действовавшим в редакции на дату составления административным истцом межевого плана (далее - Требования), установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе межевого плана "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например, описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания).

01.02.2019 административным истцом было подано заявление о государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости. В соответствии с требованиями ст. 21 Закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению были приложены: заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 01.02.2019 № 77-0-1-87/3001/2019-72, межевой план, оптический компакт-диск (размер файла 18МБ), заключение кадастрового инженера и иные документы.

05.02.2019 государственным регистратором Управления ФИО4 в соответствии с п. 7, 31 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, оформленное уведомлением от 05.02.2019 N 77-0-1-87/3001/2019-72. В обоснование решения о приостановлении государственного кадастрового учета государственный регистратор указал, что по результатам проведения правовой экспертизы предоставленных документов на предмет оснований, предусмотренных ст. 26 Закона о регистрации, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и разделом II Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 16.12.2015 N 943, в соответствии с требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", выявлено следующее: в представленном разделе «Акт согласования границ земельного участка» межевого плана и в едином государственном реестре недвижимости содержатся противоречивые сведения в части указания смежного земельного участка по точкам н5-н6. В соответствии с п. 31 ст. 26 Закона указанное в заявлении о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060406:77 не обусловлено уточнением его границ (л.д. 7-8 т. 2).

07.05.2019 административным ответчиком принято решение № МО-19/РКФ-1616483 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Обращаясь в суд с указанным иском, административный истец настаивал на том, что площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1500 кв.м, а не 1200 кв.м, ссылаясь при этом на заключение кадастрового инженера № 6/18, который в заключении указал, что фактическая площадь земельного участка составляет 1500 кв.м, что подтверждается размерами кадастровой выписки от 03.12.2001, в которой указаны линейные размеры земельного участка, по данным которых площадь участка составляет 1500 кв.м, однако площадь указана неверно в связи с технической ошибкой.

Суд не может согласиться с доводами административного истца исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 10.10.2017 между ФИО6 и ФИО1 заключен договор дарения земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> (л.д. 7-8).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 08.12.2018 земельный участок был поставлен на кадастровый учет 20.09.2001, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка составляла 1200 кв.м (л.д. 21-25).

Кадастровым инженером ООО «Восток-Геоцентр» ФИО7 15.01.2019 был подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1

Из заключения кадастрового инженера следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером № по правоустанавливающим документам – 1200 кв.м, по фактическому пользованию – 1500 кв.м. Согласно межевому делу от 2001 года исходный земельный участок с кадастровым номером № имел площадь 1560 кв.м. В результате раздела земельного участка было образовано два земельных участка: с кадастровым номером № - 1500 кв.м и с кадастровым номером № – 60 кв.м, однако площади участка были указаны неверно (л.д. 16).

Так из дел правоустанавливающих документов усматривается, что на основании распоряжения главы Шатурского района Московской области от 04.06.2001 № 978р ФИО8 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 1560 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 196).

16.07.2001 произведена государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером №, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 АГ № 303169 от 16.07.2001 (л.д. 191).

21.09.2001 ФИО8 в отдел МОРП в Шатурском районе подано заявление о прекращении права на земельный участок с кадастровым номером № в связи с его разделом (л.д. 189).

В результате раздела было образовано два земельных участка: с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м и с кадастровым номером №, площадью 360 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 360 кв.м был подарен ФИО15. своему сыну ФИО9, что подтверждается договором дарения земельного участка от 23.10.2001, удостоверенного нотариусом в реестре № 8355 (л.д. 133-134).

После смерти ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ, наследнику его имущества ФИО10 было выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 360 кв.м (л.д. 119), которая в свою очередь продала данный земельный участок ФИО11 (договор купли-продажи земельного участка с гаражом от 23.09.2017).

В настоящее время собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 360 кв.м является ФИО12 на основании договора купли-продажи земельного участка с гаражом от 23.09.2017, заключенного с ФИО11 (л.д. 99-100).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м был продан ФИО8 ФИО6, что подтверждается договором купли-продажи от 25.12.2001, удостоверенным нотариусом в реестре № 10532 (л.д. 176-178).

Согласно п. 1.1 договора его предметом является земельный участок с кадастровым номером № (новый номер №), площадью 1200 кв.м, расположенный в <адрес>.

Исходя из положений ст. 431 ГК РФ, при толковании указанного договора следует отметить, что сведения, содержащиеся в правоустанавливающих документах, указывают на факт того, что площадь земельного участка с кадастровым номером № – 1200 кв.м.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Как следует из ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, в числе прочих, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка.

Исходя из совокупного содержания данных норм следует, что земельный участок является сформированным, а границы земельного участка считаются установленными, если описание местоположения границ земельного участка содержится в сведениях государственного кадастра недвижимости.

В силу ст. ст. 7, 8 Федерального закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоящий, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Из имеющегося в материалах дела межевого плана земельного участка с кадастровым номером № от 15.01.2019, выполненного кадастровым инженером ОО «Восток-Геоцентр» ФИО7, не следует, что в ранее предоставленных для кадастрового учета землеустроительных документах (межевом деле, кадастровом плане) имелись какие-либо ошибки технического характера, подлежащие исправлению по решению государственного регистратора прав, поскольку фактически земельного участка площадью 1500 кв. м, который был приобретен ФИО6 в 2001 году у ФИО8, а затем подарен ФИО1, не существовало, так как площадь купленного земельного участка была 1200 кв.м, и при этом учитывает, что право собственности ФИО1 на земельный участок является производным от права прежнего собственника – ФИО6, которой на основании вышеуказанного договора принадлежал земельный участок площадью именно 1200 кв.м.

Отсутствие технической ошибки в указании площади земельного участка подтверждается также решением Шатурского городского суда от 02.08.2018 по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области об исправлении ошибки в сведениях о площади земельного участка, которым ФИО1 в удовлетворении иска было отказано (л.д. 67-68 т. 2).

Административный истец, по сути, просит изменить границы приобретенного им в собственность земельного участка, установив иную площадь, чем указано в правоустанавливающих документах, так как после внесения изменений площадь земельного участка административного истца согласно межевому плану будет составлять 1500 кв.м, а не 1200 кв.м.

Суд считает необходимым отметить, что право административного истца обратиться в суд за защитой нарушенного либо оспариваемого права, закрепленное в ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющееся реализацией конституционного права на судебную защиту (ст. 46 Конституции Российской Федерации), не значит, что административному истцу предоставлено право заявлять в административном порядке требования, затрагивающие его права не в сфере защиты публичных интересов, а в сфере гражданско-правовых отношений в связи с пользованием, владением и распоряжением частной собственностью.

Таким образом, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области во внесение изменений в кадастровый учет принят в пределах предоставленных данному органу полномочий с соблюдением порядка и срока принятия таких решений. Изложенное свидетельствует о наличии гражданско-правового спора о месторасположении земельного участка в существующих границах, который не может быть разрешен в рамках административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2019

Судья Н.А. Грошева