Решение № 12-340/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-340/2018

Дело № 12-340/2018


РЕШЕНИЕ

г. Севастополь 14 сентября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Кныш Н.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Севжилстрой" ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N 170/19/01/097431 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N 170/19/01/097431 директор общества с ограниченной ответственностью " Севжилстрой " (далее - ООО " Севжилстрой ") признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Заявитель в жалобе просит постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения в его действиях. Указывает на процессуальные нарушения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 требования и доводы жалобы поддержала.

Представитель Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства по доверенности в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебной повести, также информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте суда.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного разбирательства, считаю, что основания для удовлетворения жалобы имеются в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статья 65 Водного кодекса РФ к водоохранным зонам относит территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).

В границах водоохранных зон запрещаются:1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (п.16 ст.65 Водного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N 170/19/01/097431 директор ООО "Севжилстрой" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей за то, что в ходе проведения административного расследования было выявлено использование прибрежной защитной полосы водного объекта - водоохранной зоны Черного моря <адрес> в <адрес> г. Севастополя с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, а именно строительная площадка не имеет твердого покрытия, не оборудована специализированными площадками для хранения строительных материалов, конструкций, отходов производства, а также сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. На территории площадки земельного участка находится строительные металлические конструкции, доски, железобетонные блоки, железобетонные плиты и панели, генераторы электрического тока синего цвета в количестве 2 единицы, бочка для горюче-смазочных материалов, временное помещение для охраны, бытовки строительные и иные временные помещения, которые размещены на естественной земной поверхности. Установлен строительный кран желтого цвета с рельсовым способом передвижения. На территории строительной площадки осуществляют движение и стоянку на естественной земной поверхности, не имеющей твердого покрытия, и не в специально оборудованном месте, имеющем твердое покрытие, а так же не по временно организованному дорожному покрытию, что исключало бы возможность попадания отходов производства и хозяйственной деятельности, вредных веществ, их составляющих и сбросов в почву и их последующего попадания (в том числе дренирования) в водный объект тяжелая строительная техника бульдозер желтого цвета г.н. № 92, экскаватор марки Хендай, модель Robex 260 LC 95. С западной стороны строительной площадки за огораживающим забором осуществляют стоянку на естественной земной поверхности, не имеющей твердого покрытия автотранспортные средства, автомобиль Митсубиси Лансер, черного цвета, госномер №, автомобиль Жигули ВАЗ, красного цвета, госномер №. Кроме того, не представлены разделы документации, предусмотренные п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологический процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», отсутствуют копии разделов проектной документации, предусмотренной п.12, 17, 18, 22-24 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ/ №. Не представлены материалы, а именно меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе оценка воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, ограничения деятельности, мероприятия по предотвращению, уменьшению негативного воздействия на среду обитания водных биологических ресурсов, а также сведения о необходимости выполнения мониторинга водных биоресурсов и среды их обитания, установления ограничений на производство работ в водоохранных зонах.

В ходе рассмотрения дела установлено, что строительство ООО «Севжилстрой» ведется на <адрес> на основании разрешения на исполнение строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному заказчику ООО «Союз-строй-инвест» согласно проектной документации, разработанной ООО «Коммерческое предприятие Будпроминивестсервис», срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. Архитектурно-планировочное задание №, составленное ЗАО «КрымНИОпроект», утверждено начальником управления градостроительства и архитектуры Севастополя. ООО «Коммерческое предприятие Будпроминивестсервис» для сохранения окружающей среды разработан проект воздействия на окружающую среду при осуществлении строительства. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное комплексное экспертное заключение ГП «Специализированная государственная экспертная организация – центральная служба украинской государственной строительной экспертизы». Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" решение о согласовании деятельности оформляется в виде заключения, которое содержит сведения о кратком описании деятельности и характеристике ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания; меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия); выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания; решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности; замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания). Судом установлено, что оценка воздействия на водные биоресурсы в результате деятельности хозяйственной деятельности проведена, разработан комплекс мероприятий для предупреждения загрязнения акватории, негативного воздействия на биоресурсы при производстве строительно-монтажных работ на <адрес>.

Общество при производстве работ использует транспортные средства в отсутствие дорог имеющих твердое покрытие, производит, разработку отвалов грунта при производстве работ, организовало стоянку вспомогательных средств, разместило строительные металлические конструкции, доски, железобетонные блоки, железобетонные плиты и панели, генераторы электрического тока временное помещение для охраны, бытовки строительные и иные временные помещения в прибрежной защитной полосе указанного водного объекта на площадках, не имеющих твердого покрытия, не обеспечивающих охрану среды обитания водных биоресурсов, в нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в связи с чем, директор ООО был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Севжилстрой" ФИО1 удовлетворить, постановление главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N 170/19/01/097431 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.п.2 п.1 ст.24.5 КОАП РФ.

Судья - Н.Н. Кныш