Решение № 2-230/2024 2-230/2024~М-208/2024 М-208/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-230/2024

УИД 62RS0026-01-2024-000294-06

Производство №2-230/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 16 апреля 2024г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Сулейман А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ижевская средняя общеобразовательная школа имени К.Э.Циолковского» Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБОУ «Ижевская СОШ им.К.Э.Циолковского» о понуждении к совершению действий (провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации,

В силу п. 2, п.15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица при осуществлении хозяйственной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно п.1 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В МБОУ «Ижевская СОШ им.К.Э.Циолковского» <адрес> отопление здания осуществляется путем выработки тепловой энергии посредством сжигания газа в 2 газовых котлах <данные изъяты> с последующим выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании газа.

Проверкой установлено, что при эксплуатации вышеуказанного отопительного оборудования в период с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ произошло сгорание <данные изъяты> куб.м газа.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ газовый котел работал, однако в нарушение ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена.

В соответствии с п.3, п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Кроме того, ст. 120 ГК РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Отсутствие в бюджете муниципального района средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности не может являться основанием для освобождения от возложенных на администрацию обязанностей. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право человека на жизнь и здоровье защищается гражданским законодательством согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ.

Возможность наступления в будущем вредоносного результата вследствие бездействия лица, которое в силу закона обязано принимать меры для минимизации вероятности наступления опасных последствий, является достаточным основанием для обращения в суд с иском.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностей каждого при разрешении дела, - невозможно.

На основании изложенного прокурор Спасского района Рязанской области просит:

1. Обязать МБОУ «Ижевская СОШ им. К.Э.Циолковского» провести инвентаризацию источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 2-х котлов <данные изъяты> расположенных <адрес> МБОУ «Ижевская СОШ им. К.Э.Циолковского».

2. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Рязанской области Бондарева А.А. заявленные прокурором исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, а также пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства ответчиком не устранены.

Ответчик МБОУ «Ижевская СОШ им. К.Э.Циолковского» был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель ответчика не прибыл, при этом директор МБОУ «Ижевская СОШ им. К.Э.Циолковского» ФИО1 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также указал, что заявленные прокурором исковые требования признает в полном объеме.

Третье лицо администрация МО – Спасский муниципальный район Рязанской области было надлежаще извещено о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель третьего лица не прибыл, при этом представитель администрации МО - Спасский муниципальный район по доверенности ФИО2 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражения на исковые требования прокурора не представила.

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком МБОУ «Ижевская СОШ им.К.Э.Циолковского», так как оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, и считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок в 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ижевская средняя общеобразовательная школа имени К.Э.Циолковского» Спасского муниципального района Рязанской области в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 2 (двух) котлов <данные изъяты> расположенных <адрес> МБОУ «Ижевская СОШ им. К.Э.Циолковского».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Н.Панкин

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2024 года

Судья Д.Н.Панкин