Решение № 2А-1248/2017 2А-1248/2017~М-7087/2016 М-7087/2016 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-1248/2017

Дело №2а-1248/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

10 апреля 2017 года.

Калининский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе председательствующего Решетовой М.А.

при секретаре Энс В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным бездействия и обязании внести изменения категории земельных участков

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Управлению Росреестра по Челябинской области) о признании незаконным бездействие, выразившееся в невнесении в Государственный кадастр недвижимости сведений об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами: № расположенных по адресу: челябинская область, г. Копейск, земельных участков с кадастровыми номерами№, расположенных по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, п. Луговой, примерно 7700 м по направлению на Северо-запад; обязании изменить категорию данных земельных участков с сельскохозяйственного использование на земли населенных пунктов.

В обоснование иска указано, что ему принадлежат на праве собственности указанные земельные участки с разрешенным видом использование –для сельскохозяйственного использования.

Он обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости в связи с изменением категории земельных участков. Согласно письма филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Челябинской области, основания для внесения в ГКН сведений об изменении категории земельных участков отсутствуют.

Считает, что данное бездействие, выразившееся в невнесении в ГКН сведений об изменении категории земельных участков, противоречит положениям ст. 8 Закона №172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Сведения о границе населенного пункта г. Копейска внесены в государственный кадастр недвижимости, что является основанием для изменения категории земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска и пояснила, что федеральной кадастровой палатой было рассмотрено обращение административного истца и на него дан ответ с рекомендацией обратиться в кадастровый орган с заявлением, по форме и содержанию соответствующим требованиям закона.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выданным (дата) Управлением Росреестра по Челябинской области, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, месторасположение которых Челябинская область г. Копейск, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения –для дачного строительства.

Также ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 74:12:1408006:3055, 74:12:1408006:3045, месторасположение которых установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок, участок находится примерно в 7700 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Красноармейский район, п. Луговой, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения –для дачного строительства (свидетельства о государственной регистрации права, выданные (дата) и (дата) Управлением Росреестра по Челябинской области.

(дата) и (дата) ФИО1 обращался в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с обращениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменении категории земель указанных земельных участков с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов.

(дата) ФИО1 был дан ответ на указанное выше обращение, в котором со ссылкой на положения ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» разъясняется порядок подачи заявления об осуществлении государственного кадастрового учета, в том числе и в части необходимости соблюдения формы заявления о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 вышеуказанного закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Форма заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 года N 529 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества".

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке (п. 3 ст. 16 Закона N 221-ФЗ).

Как следует из материалов дела, административный истец обращался в кадастровый орган с заявлениями, в которых просил внести в ГКН изменения в сведения о категории принадлежащих ему земельных участков.

Указанные заявления ФИО1 носили характер обращений, поскольку были составлены в произвольной форме, которая не соответствовала законодательно утвержденной форме заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Согласно указанному выше ответу административному истцу разъяснено, что государственный кадастровый учет носит заявительный характер. В связи с чем изменение уникальных характеристик объекта недвижимости возможно только на основании заявления по соответствующей форме и при предоставлении необхождимых для этого документов. Заявление и документы могут быть предоставлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием информацонно-телекоммуникационных сетей общего пользования. В отсутствие заявления о государственном кадастровом учете осуществить данный учет не представляется возможным.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося во невнесении в ГКН соответствующих сведений, поскольку обращение Сумина Д..В. было рассмотрено, на него дан ответ, которым препятствий к осуществлению прав и свобод административному истцу не создавалось.

Поскольку ФИО1 в орган кадастрового учета заявление по установленной форме об осуществлении кадастрового учета не подавалось, то у административного ответчика отсутствовала обязанность по внесению сведений в ГКН, так как изменение уникальных характеристик объекта недвижимости возможно только на основании заявления и предоставления документов в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

ФИО1 не представлены доказательства нарушения его прав ответчиком, поскольку не представлены доказательства обращения истца к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете изменений относительно категорий земельных участков в установленном порядке.

Административный истец не лишен возможности обратиться в орган кадастрового учета с заявлением и приложенными к нему документами, по форме и содержанию соответствующими требованиям законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска полностью

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: М.А. Решетова.