Решение № 2А-1640/2019 2А-1640/2019~М-1353/2019 М-1353/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-1640/2019

№ 2а-1640/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Глинской Я.В.

при секретаре Дмитриевой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Обществу с ограниченной ответственностью фирма «Пресса Томска» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к ООО «Пресса Томска» о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обоснование требований административного иска указано, что журнал «Власть и бизнес в России» зарегистрировано Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия 28.03.2008, свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-31513. Учредителем журнала «Власть и бизнес в России» является ООО «Пресса Томска». Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации территорией распространения данного СМИ является Российская Федерация. Органом, осуществляющим функции по регистрации СМИ, а также осуществляющим государственный надзор и контроль в сфере средств массовой информации является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), территориальным органом которой на территории Томской области выступает Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), действующее на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по Томской области, утв. приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 66. В марте 2019 года в ходе проведения Управлением планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации журнала «Власть и бизнес в России» было установлено, что журнал не выходит в свет более одного года. Согласно сведениям, содержащимся в свидетельстве о регистрации средства массовой информации адресом редакции журнала «Власть и бизнес в России» является: <...>. Устав редакции (договор между учредителем и редакцией) журнала «Власть и бизнес в России», уведомления об изменении местонахождения редакции, периодичность выпуска, максимального объема средства массовой информации в Роскомнадзор не поступали. По сообщениям ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР ТАСС)», филиала ФГБУ «Российская государственная библиотека» и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям обязательные экземпляры журнала «Власть и бизнес в России» в их фонды не поступали. На запросы Управления Роскомнадзора по Томской области в адрес редакции и учредителя СМИ о предоставлении информации о выходе в свет журнала «Власть и бизнес в России» ответы не поступали. Таким образом, журнал «Власть и бизнес в России» не выходит в свет более одного года, в связи с чем в силу абз.2 ч.1 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» его регистрация может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Власть и бизнес в России» (свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-31513 от 28.03.2008, выданное Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия).

Представитель административного истца, надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что требования административного иска поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. С целью извещения административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела по месту его государственной регистрации (<...>) заказным почтовым отправлением направлялось судебное извещение, которое возвращено в суд в связи с истечением срока хранения. Также с целью извещения административного ответчика о времени и месте судебного заседания судом направлялся курьер. Согласно акту, составленному курьером Советского районного суда г. Томска 21.05.2019, при выезде по адресу <...> с целью извещения административного ответчика о месте, дате и времени судебного заседания установлено, что по указанному адресу установить местонахождение данной организации не представилось возможным.

Таким образом, судом приняты все меры по извещению ответчика, предусмотренные положениями ст. 96 КАС РФ.

При таких данных, в силу ч.5 ст.96, ст.101 КАС РФ административный ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В ч. 2 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», указано, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно ст.7 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст.8 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В силу п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 5.4.1, п.5.1.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на территории Томской области выступает Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), действующее на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по Томской области, утв. приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 66.

Статьей 8 Закона «О средствах массовой информации установлено», что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

При этом в соответствии со ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ст. 18 Закона учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Согласно ст.20 Закона устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Судом установлено, что средство массовой информации – журнал «Власть и бизнес в России» зарегистрировано Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия 28.03.2008, свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-31513.

Согласно данному свидетельству территорией распространения данного СМИ является Российская Федерация, форма периодического распространения – журнал, учредителем указано ООО «Пресса Томска», адресом места нахождения учредителя является: <...>, адресом редакции: <...>.

В силу ст.2 Закона «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год

Из материалов дела следует, что на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Томской области в 2019 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 19.09.2018 № 133, в период с 09.00 час. 04.03.2019 по 16.00 час. 04.03.2019 сотрудником Управления ФИО1 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации журнала «Власть и бизнес в Томске».

Согласно докладной записке, составленной по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении журнала «Власть и бизнес в Томске» от 04.03.2019 № 127-дн, в ходе наблюдения выявлено нарушение ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: невыход СМИ в свет более одного года.

В соответствии с письмами ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР ТАСС)» от 21.01.2019 № 58-иж/19, от 26.02.2019 № 351ЭК/19, филиала ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 17.01.2019 № РКН60-2019, Федерального агентства по печать и массовым коммуникациям от 18.01.2019 № 93/14-344/93-192 обязательные экземпляры журнала «Власть и бизнес в России» в их фонды не поступали.

25.02.2019 Управлением в адрес учредителя и редакции средства массовой информации был направлен запрос исх. № 1332-03/70 о предоставлении информации о выходе в свет журнала «Власть и бизнес в России».

Ответ на указанный запрос в Управление не поступил, письма, направленные в адрес учредителя и редакции вернулись в Управление по истечении срока хранения.

В соответствии с абз.2 ст.11 Закона РФ «О средствах массовой информации» в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

Однако уведомления об изменении адресов учредителя и редакции средства массовой информации, содержащихся в реестре зарегистрированных средств массовой информации (а также в свидетельстве о регистрации средства массовой информации) в Роскомнадзор от учредителя журнала «Власть и бизнес в России» не поступали.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что средство массовой информации журнал «Власть и бизнес в России» не выходит в свет более одного года.

В силу п.2 ч.1 ст. 15 Закона регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Из анализа диспозиции нормы п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой инфоромации» следует, что она не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

Вместе с тем, доказательств со стороны учредителя средства массовой информации, что допущенное нарушение в деятельности журнала «Власть и бизнес в России» связано с уважительными причинами, либо доказательств принятия мер по организации выпуска в свет очередного выпуска журнала административным ответчиком суду не представлено.

Установленные по делу обстоятельства с учетом положений п.2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельствуют о наличии достаточных оснований для признания недействительной регистрации средства массовой информации – журнала «Власть и бизнес в России» (свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-31513 от 28.03.2008, выданное Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия), и удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Обществу с ограниченной ответственностью фирма «Пресса Томска» о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - журнала «Власть и бизнес в России» (свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-31513 от 28.03.2008, выданное Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца через Советский районный суд города Томска.

Судья Я.В. Глинская