Решение № 2-433/2020 2-433/2020~М-384/2020 М-384/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-433/2020

Дело № 2-433/2020 (УИД 72RS0007-01-2020-000677-35)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Голышманово 15 октября 2020 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шааф А.Н.,

при секретаре Цыбулиной С.В.,

с участием представителя ответчика ГУ – УПФР в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-433/2020 по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости со дня первоначального обращения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, обязании назначить пенсию по старости со дня первоначального обращения.

В обоснование исковых требований указано, что в связи с достижением пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, к заявлению были представлены трудовая книжка, военный билет, аттестаты об образовании. В пенсионном органе сообщили, что его трудовой стаж составляет на дату обращения 14 лет 10 месяцев 17 дней и после сбора всех необходимых документов пенсионным органом будет назначена пенсия. Однако, по истечении трех месяцев решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> истцу в назначении страховой пенсии по старости было отказано, так как минимальный стаж на 2019 год должен составлять 10 лет, минимальная величина пенсионного коэффициента не меньше 16,2. С указанным решением истец не согласен, полагает, что пенсионный орган не включил в его трудовой стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности рабочего фермы <номер> Новоазовском ККП; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности рабочего фермы <номер> Госплемзавода им. Розы Люксембург; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности чабана фермы <номер> Госплемзавода им. Розы Люксембург. Также пенсионным органом при расчете индивидуального пенсионного коэффициента не были учтены: заработок истца в Хозяйственном управлении Управления делами Совета министров СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Пенсионным органом были инициированы запросы о подтверждении стажа истца в ПФ Украины. Истец также направил свои запросы: ДД.ММ.ГГГГ в ПФ Донецкой Народной Республики, который сообщил, что запрос от пенсионного фонда не поступал; ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «Государственный архив РФ» о подтверждении заработка в Хозяйственном управлении Управления делами Совета министров СССР и ДД.ММ.ГГГГ в Московскую высшую школу милиции МВД СССР. Все документы были представлены истцом в пенсионный орган, где ему сообщили, что все сведения необходимо проверить пенсионному органу и сделать запросы. После по приглашению пенсионного органа истец ДД.ММ.ГГГГ повторно написал заявление о назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, указав что по первому заявлению принято решение об отказе.

Истец ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело без его участия, своего представителя в суд не направил (том 1 л.д.178-180).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представитель Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.062020 года <номер> (том 1 л.д.133), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился на основании доводов, изложенных в письменных возражениях (том 1 л.д.139-142), согласно которым в удовлетворении требований просит отказать, указывая, что ФИО3 достиг пенсионного возраста 60 лет в 2018 году, при этом впервые обратился в пенсионный орган с заявление о назначении страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, при этом право его страховой стаж должен быть не менее 9 лет и величина ИПК не менее 13,8. ФИО3 в система государственного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ, заблаговременная работа по нему не проводила, поскольку в списках не значился, самостоятельно в пенсионный орган до подачи заявления не обращался, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ являлся гражданином Украины, согласно представленной трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ трудовую деятельность не осуществлял. Поскольку в пенсионном органе отсутствовали сведения о стаже и заработной плате заявителя, пенсионным органом были направлены запросы в государственные и муниципальные учреждения, архивные учреждения, некоторые запросы направлялись неоднократно, в том числе направлены запросы в УПФР в Новоазовском районе Донецкой области через Отделение ПФР по Ростовской области. На момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ <номер> ответы на запросы не поступили, в назначении пенсии заявителю было отказано, при этом периоды трудовой деятельности истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности рабочего фермы <номер> Новоазовском ККП; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до даты распада СССР) в должности рабочего фермы <номер> Госплемзавода им. Розы Люксембург включены в страховой стаж в соответствии с нормами законодательства без подтверждающих документов из ДНР. ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, пенсионным органом вновь сделаны соответствующие запросы, ответы о подтверждение периодов работы и заработка заявителя с приложение подтверждающих справок поступили в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заявителю была назначена пенсия именно с ДД.ММ.ГГГГ. Суду также пояснил, что поступившие справки о заработной плате не подтверждали необходимый ИПК для назначении страховой пенсии истцу, более полная справка о заработной плате поступила лишь в июне месяце 2020 года, что позволило назначить пенсию истцу, но уже с даты повторного обращения.

Изучив исковое заявление, выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 01.2015 года.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости назначается при наличии 10 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 16,2.

Судом установлено, что ФИО3 в 2018 году исполнилось 60 лет (том 1 л.д.9). В системе государственного пенсионного страхования ФИО3 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.11).

Как следует из пенсионного дела <номер> (том 1 л.д.57-86) ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», им были представлены документы: паспорт гражданина РФ, объяснительная, трудовая книжка образца 1974 года и позднее, военный билет (том 1 л.д.65-67).

В день обращения за пенсией ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было разъяснено, что ему необходимо представить документ об образовании, а также разъяснено право представить: справку о заработной плате и справку архивного учреждения, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным истцом собственноручно (том 1 л.д.68).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 были дополнительно представлены: документы об образовании (аттестат <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, аттестат <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П, архивные справки от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П о заработной плате в период с 1985 года по 1988 год, справка от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о заработной плате за 1989 год (том 1 л.д.69).

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчик и следует из материалов дела, пенсионным органом были сделаны запросы: ДД.ММ.ГГГГ в ГУ – Главное управление Пенсионного фонда РФ <номер> по г. Москве и Московской области Управление формирования пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц, ответ поступил ответчику по защищенному каналу VipNet ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.143-146, 147-148, 152-156, 163), ДД.ММ.ГГГГ в Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, ответ на запрос поступил ответчику ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.157-160) для получения сведений о заработной плате истца в периоды его работы. Ответы на запросы с приложением справки о заработной плате из Московского университета МВД России поступил в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ, из Государственного архива поступил по защищенному каналу VipNet ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.143-164).

Решением Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО2 было отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием права на назначение страховой пенсии по старости. Отказ мотивирован тем, что право у ФИО2 на страховую пенсию по старости наступило с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты получения гражданства Российской Федерации, страховой стаж на дату обращения составил 11 лет 3 месяца 17 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент 13,154 при требуемому ИПК не менее 16,2 (том 1 л.д.57-86).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (п. 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 2).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 3).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (п. 4).

Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (п. 7).

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (п. 8).

Доводы истца о том, что ему от ответчика не поступали запросы о предоставлении дополнительных документов либо сведений, судом не принимаются поскольку из материалов дела следует, что о праве предоставить справку о заработной плате и справку архивного учреждения ФИО3 было разъяснено при обращении с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным истцом собственноручно (том 1 л.д.68), данным правом истец воспользовался, представив в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ дополнительные документы (том 1 л.д.69).

Стороной ответчика заявлено, что в качестве оказания помощи истцу по предоставлению подтверждающих документов, пенсионным органом были сделаны запросы: в УПФ в <адрес> через Отделение ПФР по <адрес>, а также в Государственный архив РФ и Московский университет МВД России для получения сведений о заработной плате истца в периоды его работы. Ответы на запросы с приложением справки о заработной плате из Московского университета МВД России поступил в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ, из Государственного архива поступил по защищенному каналу VipNet ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.143-164).

Как пояснил представитель ответчика, на момент принятия решения пенсионным органом ДД.ММ.ГГГГ, данных, подтверждающих наличие у истца величины ИПК не менее 16,2, необходимой для назначения страховой пенсии по старости, не имелось. Истцом в предусмотренный ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» срок в три месяца после получения разъяснений о необходимости подтверждения справки о заработной платы, справки, подтверждающие наличие у истца величины ИПК не менее 16,2, представлены не были.

Поскольку при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии, истцом не были предоставлены необходимые документы, а именно справки о заработной платы, ответы на направленный в компетентный орган запросы пенсионного органа не поступили, самим истцом в предусмотренный законом срок после получения соответствующих разъяснений справки о заработной плате представлены не были, пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ обоснованно отказал истцу в назначении страховой пенсии по старости, поскольку на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ величина индивидуального пенсионного коэффициента истца составляла 13,154 при требуемому ИПК не менее 16,2.

Доводы истца о том, что после получения отказа в назначении пенсии, им самостоятельно были истребованы справки о заработной плате, подтверждающие наличие у истца достаточного ИПК для назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, судом не принимаются, поскольку основаны на неправильном толковании положений действующего закона, поскольку в силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на день, в который органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, было принято решение об отказе истцу в установлении страховой пенсии, данных, подтверждающих наличие у истца величины ИПК не менее 16,2 для назначения страховой пенсии по старости, не имелось.

Кроме того, суд отмечает, что в силу закона именно на истца возложена обязанность предоставления подтверждающих документов, пенсионный орган лишь оказывает содействие в собирании необходимых документов. Истец имел возможность самостоятельно истребовать необходимые документы и предоставить их либо на день ДД.ММ.ГГГГ, либо в течение трех месяцев со дня получения разъяснений, как он это сделал в последующем ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пенсионного дела <номер> (том 1 л.д.87-126) повторно в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ. Истцом были представлены документы: паспорт гражданина РФ, справки о заработной плате, также в адрес пенсионного органа поступили ответы на запросы: справки о заработной плате, подтверждающие наличие у истца величины ИПК не менее 16,2. Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о назначении страховой пенсии ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение стороной истца обжаловано не было, предметом рассмотрения настоящего дела не является.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд отмечает, что, разрешая заявленные требования, проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения истца за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ и законность отказа в ее назначении, независимо от последующего установления наличия необходимого стажа и назначения досрочной страховой пенсии.

Пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Однако какие-либо неправильные действия ответчик при принятии решения ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении страховой пенсии по старости не совершал.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости со дня первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости со дня первоначального обращения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 20 октября 2020 года.

Председательствующий судья