Решение № 2А-1120/2024 2А-1120/2024~М-766/2024 М-766/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-1120/2024

УИД 11RS0008-01-2024-001290-23 Дело №2а-1120/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Боровской Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2024 года в городе Сосногорске Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г.Сосногорску УФССП по Республике Коми ФИО1 ФИО11, Поповой ФИО12, УФССП по Республике Коми о признании незаконным бездействия должностного лица, обязании осуществить определенные действия,

установил:

Представитель административного истца ООО МФК «ОТП Финанс» ФИО7 обратилась в Сосногорский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сосногорску УФССП по РК ФИО2, УФССП России по Республике Коми, просив признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сосногорску ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3, выразившееся в не совершении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следующих действий: не вынесение постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, не проведение проверки имущественного положения должника, не направление запросов в органы ЗАГСа, УФМС для установления информации об актах гражданского состояния и месте жительства должника в указанный период, невыполнение действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника; возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность применить меры принудительного характера (в т.ч. объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации (проживания) должника, составление акта ареста имущества) направить постановление об удержании из заработной платы должника, направить запросы в УФМС, ЗАГС, отобрать объяснения у соседей должника.

В обоснование требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Сосногорску ФИО2 в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» возбуждено исполнительное производство №-ИП, по которому длительное время не предпринимаются меры принудительного характера, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не вынесено; проверка имущественного положения должника не проводилась, соответствующие акты не выносились и не направлялись в адрес взыскателя; постановление о принудительном приводе должника с целью отобрания у него объяснения по факту неисполнения им решения также не выносилось. Судебным приставом-исполнителем не выяснялось семейное положение должника, не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Сосногорску УФССП по Республике Коми ФИО4, в чьем производстве находилось исполнительное производство №-ИП.

Административный истец ООО МФК «ОТП Финанс» извещен, представителя в судебное заседание не направил, в административном исковом заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель извещенного надлежащим образом административного ответчика УФССП по Республике Коми ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, в письменном отзыве возражала относительно исковых требований, заявив об отсутствии бездействия со стороны судебных приставов-исполнителей и нарушения прав взыскателя.

Судебные приставы-исполнители ОСП по г.Сосногорску УФССП по РК ФИО2, ФИО4, будучи надлежаще извещены, в судебном заседании участия не принимали, мнения по существу заявленного иска не выразили.

Заинтересованное лицо ФИО3 извещалась надлежаще, в судебное заседание не явилась.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, исполнительного производства №-СД, №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно статье 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом установлено, что заочным решением Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» взыскана задолженность по договору займа, судебные расходы по оплате государственной пошлины в общей сумме <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Сосногорску УФССП по РК ФИО2 на основании заявления взыскателя и исполнительного документа № возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое объединено в сводное исполнительное производство №-СД, общая сумма задолженности должника по сводному исполнительному производству составила <данные изъяты>

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб", извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве", может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (п.2 Правил, утвержденных Постановлением от 29.06.2016 № 606).

Согласно п.3 указанных Правил, извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Извещение также может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, заказным почтовым отправлением, пересылаемым в форме электронного документа, в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. При этом лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным с момента вручения ему заказного почтового отправления (п.8 Правил).

Учитывая отсутствие в материалах исполнительного производства и административного дела сведений об отказе взыскателя от получения извещений посредством единого портала, указанный способ извещения признается надлежащим, а доводы административного иска о не направлении копий постановлений, иных актов, несостоятельными.

Доводы административного иска о бездействии судебных приставов-исполнителей суд также отклоняет.

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП, в рамках его исполнения судебным приставом-исполнителем ФИО5 произведены следующие действия: вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию); ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход по месту жительства ФИО3 по адресу<адрес>, составлен акт об отсутствии дома, вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о временном ограничении на выезд ФИО3 из Российской Федерации; ДД.ММ.ГГГГ составлен акт описи и ареста имущества, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об оценке имущества микроволновой печи, телевизора, о наложении ареста на имущество должника; ДД.ММ.ГГГГ запрошены сведения ГИБДД о наличии в собственности должника транспортных средств.

Кроме того, в рамках сводного производства, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно судебными приставами ФИО2, ФИО4 были запрошены сведения: в ФППК Роскадастр об имуществе должника; в ФНС о счетах, открытых на имя ФИО3 в банках или иных кредитных организациях, о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц; в ОСФР о размере пенсии должника; в ЗАГСе о перемене имени, смерти, регистрации/расторжении брака; в ГИБДД о зарегистрированных автомототраспортных средствах; в Центр занятости населения о постановке на учет; операторам связи, а также постановление от ДД.ММ.ГГГГ о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, постановление от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на пенсию.

Таким образом, судебными приставами-исполнителями ОСП по г.Сосногорску УФССП по Республике Коми ФИО2, ФИО4 приняты меры к розыску имущества должника, в частности, неоднократно направлялись запросы операторам сотовой связи, в кредитно-финансовые учреждения о наличии у должника счетов, в регистрирующие органы - о наличии недвижимого имущества в собственности, Пенсионный фонд - для получения сведений о размере пенсии, в ФНС, в ГИБДД МВД о зарегистрированных автотранспортных средствах, в ФМС, Центр занятости населении, ЗАГС для получения сведений о материальном и семейном положении должника, осуществлялся выход по фактическому месту жительства должника. Также, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, постановления об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должник, о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации.

Из поступивших судебному приставу-исполнителю ответов на запросы следует, что за должником движимого (автомобили, иной вид транспорта) и недвижимого имущества не зарегистрировано, денежные средства и иные ценности, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях отсутствуют, имеются открытые счета, на которых движение денежных средств не осуществляется, должник не трудоустроена, на учете в ЦЗН не состоит, является получателем пенсии, на которую обращено взыскание. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 отобраны объяснения, согласно которым задолженность погашается из пенсии, других доходов должник не имеет.

Статья 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Как следует из материалов исполнительного производства судебным приставом-исполнителем запрошена информация из органов ЗАГС, Росреестра, ФНС, ПФР, по сведениям которых должник состоит в зарегистрированном браке, недвижимого и движимого имущества за должником не зарегистрировано, не трудоустроена, является получателем пенсии, на которую обращено взыскание, иных выплат и доходов не имеет.

Согласно ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг, и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Рассматривая довод административного истца в части не установления имущества, зарегистрированного за супругом должника, суд учитывает следующее.

Как следует из материалов исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем запрошена информация из органов ЗАГС, установлен супруг должника, недвижимого и движимого имущества за должником не зарегистрировано.

В соответствии с ч.4 и ч.6 ст. 69 ФЗ №229-ФЗ, при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.

Одним из принципов исполнительного производства согласно ст.4 ФЗ № 229-ФЗ является неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Абз.1 ст.255 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что кредитор участника долевой или совместной собственности при недостаточности у собственника другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания.

По обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество, находящееся в его собственности, а также на его долю в общем имуществе супругов, которая причиталась бы ему при разделе этого имущества (ч.3 ст.256 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст.45 Семейного кодекса Российской Федерации, по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания.

Таким образом, исходя из норм вышеуказанного законодательства, судебный пристав-исполнитель, являясь процессуально самостоятельным лицом, определяет на свое усмотрение круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа с учетом конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия административных ответчиков, суд не усматривает, приходя к выводу, что судебными приставами-исполнителями совершены меры принудительного исполнения и исполнительные действия, которые по своей природе являются достаточными в обычных условиях для исполнения требований исполнительного документа.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в отсутствие факта нарушения прав административного истца, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО МФК «ОТП Финанс» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г.Сосногорску УФССП по Республике Коми ФИО1 ФИО13, Поповой ФИО14, УФССП по Республике Коми о признании незаконным бездействия должностного лица, обязании осуществить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2024 года.

Судья О.Н. Судовская