Решение № 2А-1270/2025 2А-1270/2025~М-1091/2025 М-1091/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-1270/2025

Дело №2а-1270/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 26 декабря 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Творилова В.И.,

при секретаре Подуловой Е.О.,

с участием помощника Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерствусельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерствусельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской областио признании незаконным бездействия по реализации полномочий, направленных на освобождение земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области от 4 строений, возложении обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области от 4 строений, расположенных по координатам характерных точек:

строение 1 площадью 6 кв.м, <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>;

строение 2 площадью 3 кв.м, <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>;

строение 3 площадью 15 кв.м, <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>;

строение 4 площадью 16 кв.м, <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки установлен факт несанкционированного размещения 4 строений, не имеющих признаков капитальности, в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>». Административным ответчиком полномочия по освобождению земельного участка от самовольно возведенных объектов в границах ООПТ не реализованы. Полагает, что ненадлежащее исполнение административным ответчиком предусмотренных законом обязанностей повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые подлежат защите.

Протокольным определением суда от 02.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения Уломское, ТУ Росимущество в Вологодской области.

При рассмотрении дела административный истец заявил ходатайство об отказе от иска в части требований в отношении двух строений, вышеуказанных под №2 и №4.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Иванов Е.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, указав, что владельцы незаконных строений не установлены. Ответчик обязан осуществлять контроль за соблюдением законодательства в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>».

Представитель административного ответчика Министерствасельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской областив судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Направили в суд письменные возражения, в которых просили в удовлетворении административного иска отказать. При принятии решения установить разумный срок исполнения решения -1 год.

Представители заинтересованных лицадминистрация сельского поселения Уломское, ТУ Росимущество в Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, заслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 58, пунктов 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях, в том числе Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника; собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность (статья 24 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся: режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий; режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Вологодской области от 29.08.2022 № 1077 «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>»образована особо охраняемая природная территория регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области на площади 146861618 кв.м без изъятия земель и земельных участков у их правообладателей, собственников, владельцев и пользователей; утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном биологическом (зоологическом) заказнике «<данные изъяты>».

В соответствии с п.7.1 Положения на территории заказника «<данные изъяты>» запрещается строительство объектов, засорение и захламление территории (акватории); иная хозяйственная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности территории (акватории).

В силу положений, изложенных в пункте 9.1 указанного Положения,обязанности по охране ООПТ возлагаются на Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области.

Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, прокурору Череповецкой природоохранной прокуратуры по результатам обследования охраняемой природной территории регионального значения государственном биологическом (зоологическом) заказнике «<данные изъяты>» в кадастровом квартале <№> на охраняемой территории размещены четыре строения, координаты характерных точек указаны.

Согласно акту выездного обследования, проведенного <дата> старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды, консультантом управления сельскохозяйственного производства Д. и госинспектором МОКТУ ФАР по Череповецкому и Ярославскому муниципальных округов К., на территории ООПТ «<данные изъяты>» в кадастровом квартале <№> отсутствуют ранее зафиксированные объекты под №5, №7 (указанные строения в настоящем административном исковом заявлении указаны под номерами 2 и 4).

В соответствии с п.1.3Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (утв. постановлением Правительства Вологодской области от 07.03.2025 №329, Министерство является исполнительным органом области по реализации полномочий в области охраны и использования областных природных биологических (зоологических) заказников.

К задачам Министерства относится, в частности, охрана и использование областных природных биологических (зоологических) заказников, создаваемых для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (на территориях областных биологических (зоологических) заказников, создаваемых для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания) Министерство осуществляет государственное управление в области охраны и использования областных природных биологических (зоологических) заказников, создаваемых для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания; утверждает порядок охраны и осуществляет охрану областных природных биологических (зоологических) заказников, создаваемых для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания;организует и осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на территориях областных биологических (зоологических) заказников, создаваемых для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания;

В данном случае охрана особо охраняемой природной территории подразумевает не только контроль за соблюдением специального законодательства, но и приведение данной территории в надлежащее состояние, как одно из мероприятий по ее сохранению, поскольку владелец названных объектов не установлен.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в не реализации полномочий по охране ООПТ, влекущих нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской областив полном объеме.

Определяя срок исполнения обязательств, суд полагает необходимым с учетом баланса интересов сторон, учитывая требования разумности, принимая во внимание, что срок исполнения обязательств должен отвечать принципу своевременного исполнения судебного акта с учетом обстоятельств необходимых для этого, установить срок исполнения обязательства по освобождению земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству сельского хозяйства и продовольственных ресурсовВологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсовВологодской области по реализации полномочий, направленных на освобождение земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области от 2 строений.

Возложить наМинистерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участокиз земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области от 2 строений, расположенных по координатам характерных точек:

строение площадью 6 кв.м, <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>;

строение площадью 15 кв.м, <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>;

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Текст мотивированного решения составлен 16.01.2026.

Судья В.И. Творилов