Решение № 2А-420/2023 2А-420/2023~М-481/2023 М-481/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 2А-420/2023

УИД: 11RS0014-01-2023-000330-47

Дело № 2а-420/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при пом. судьи Карповой Н.М., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика АМР «Корткеросский» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению

ФИО3, ФИО1 к

администрации муниципального района «Корткеросский»

об обязании установления асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги,

установил:

ФИО3, ФИО1 обратились в суд, с учетом уточненных требований, об обязании администрации муниципального района «Корткеросский» установить асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> до конца границы земельного участка <адрес> длиной 160 метров, в срок до <дата>. В обоснование требований указано, что указанный участок дороги с песчаным покрытием не соответствует установленным нормативным требованиям, что затрудняет весенний, летний и осенний период проход и проезд людей к месту жительства, а также движение специальных служб в экстренных случаях, подвергая реальной угрозе жизнь и здоровье людей.

Судом к участию по делу в качестве соответчика привлечена администрация СП «Корткерос».

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях по приведению в соответствие указанного в иске участка дороги путем обустройства именно асфальтобетонного покрытия настаивал, считая, что исполнение данных обязанностей должно быть возложено на администрацию МР «Корткеросский».

Представитель АМР «Корткеросский» ФИО2 суду пояснил, что с иском не согласен в полном объеме, считает, что надлежащим содержанием спорной дороги должен заниматься собственник- АСП «Корткерос».

В судебное заседание истец ФИО3, представитель соответчика СП «Корткерос» не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истцы – супруги ФИО3, ФИО1, являются сособственниками земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, как совместно нажитого в период брака имущества, находящегося в настоящее время в совместном пользовании.

Не оспорено ответчиками, подтверждено материалами дела, что к земельному участку истцов имеется автомобильная дорога общего пользования по <адрес>, которая имеет грунтовое покрытие и находится согласно сведениям Росреестра по РК в собственности АСП «Корткерос».

В соответствии с положениями ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Закон № 257-ФЗ) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) местная администрация входит в структуру органов местного самоуправления и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 5 ч.1, ч. 3, 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения соответствующего муниципального района.

Аналогичные полномочия закреплены в уставе МО МР «Корткеросский», в полномочиях МО СП «Корткерос» такие полномочия не предусмотрены.

В соответствии с ч.4 ст.15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Доказательств передачи полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог администрации СП «Корткерос» со стороны АМР «Корткеросский» суду не представлено, материалами дела не подтверждается.

Согласно ст.3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в силу указанных действующих норм законодательств, полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах сельского поселения «Корткерос» относятся к полномочиям администрации МР «Корткеросский».

Доводы стороны административного ответчика АМР «Корткеросский» о наличии обязанности собственника дороги проводить мероприятия по ее надлежащему содержанию, с учетом положений ст. 210 ГК РФ, суд считает не обоснованными, поскольку указанная обязанность возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом. С учетом вышеизложенных норм законодательством Российской Федерации, в частности положениями Закона № 131-ФЗ, полномочия в части осуществления дорожной деятельности возложены на муниципальный район.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ по автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспорта, состоящий из конкретных элементов, отсутствие которых или их части не свидетельствует об отнесении их к другим объектам.

В соответствии со ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Улично-дорожная сеть в границах сельских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом № 257-ФЗ относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом № 257-ФЗ.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017). Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

По общему правилу, иск об устранении нарушений права, не связанного с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Вместе с тем, суд не усматривает из материалов дела, предоставленных доказательств нарушение прав истцов, в частности, связанную с ненадлежащим содержанием спорного участкам дороги, приводящей к невозможностьи использования принадлежащих им земельного участка и индивидуального жилого дома, расположенного на нем, в т.ч. без установления асфальтобетонного покрытия проезжей части.

Возможность наличия автомобильных дорог с грунтовым покрытием проезжей части не опровергается законодательством, регулирующим спорные правоотношения.

Приказом Росстата от 29.12.2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта", установлено, что грунтовая дорога – это автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Грунтовые дороги относятся к IVвс категории автомобильных дорог. Для покрытия верхнего слоя таких дорог используются грунт, укрепленный или улучшенный различными скелетными добавками (щебнем, гравием, дресвой, шлаком, горелыми породами и другими местными материалами), местные каменные материалы, грунты, укрепленные местными вяжущими (гранулированными доменными шлаками, активными золами уноса и т.д.)

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таким образом, законодательством РФ предусмотрена возможность использования автомобильных дорог общего пользования с грунтовым покрытием.

При этом истцами заявлены требования в части устранения нарушений лишь путем установления асфальтобетонного покрытия проезжей части спорной дороги, иные требования, в т.ч. в части надлежащего содержания дороги, не заявлялись.

Вместе с тем, выбор вида покрытия пригодного для проезда автомобильного транспорта, с использованием которого будет осуществляться проезд по автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТа, определяется самостоятельно организацией, в частности муниципальным районом, в полномочия которого входит дорожная деятельность, которая может и должен определить допустимый технический способ, в части транспортно- эксплуатационную характеристику автомобильной дороги и ее элементов.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, доказательств нарушения прав истцов, в связи с отсутствием асфальтобетонного покрытия проезжей части спорной части автомобильной дороги, истцами суду не представлено, приложенные к заявлению фотоматериалы однозначно не подтверждают ненадлежащего состояния спорной дороги, а именно: дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, поскольку не имеют привязки на местности, не содержат параметров, свидетельствующих о несоответствии автомобильной дороги требованиям ГОСТ. Обследование дороги не проведено, в т.ч. с учетом пояснений в судебном заседании истца ФИО1 о невозможности установления наличия дефектов проезжей части спорной автомобильной дороги в настоящее время путем обследования дороги для выявления несоответствия состояния проезжей части установленным нормам, т.к. все замерзло. Ранее, до обращения с настоящим иском в суд, к ответчикам, в иные контролирующие организации, в частности ГИБДД, истцы не обращались.

Таким образом, представленные стороной истцов доказательства с достоверностью не подтверждают наличие недостатков в эксплуатационном состоянии спорной автомобильной дороги по <адрес>, не соответствие ее состояния, требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №2 1245-ст. Административными истцами доказательств нарушения административными ответчиками каких-либо их прав и законных интересов, в т.ч. отсутствием именно асфальтобетонного покрытия, не возможностью использования проезда к земельному участку и индивидуальному жилому дому, расположенному на нем, не представлено, судом не установлено. При этом, как указывалось ранее, на административного ответчика возложена обязанность самостоятельно определить допустимый технический способ, с использованием которого автомобильная дорога будет приводиться в соответствии с требованиями ГОСТа в части транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги и ее элементов.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального района «Корткеросский», администрации сельского поселения «Корткерос» об обязании установления асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, до конца границы земельного участка <адрес> длиной 160 метров, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Э.Ф. Буян

Решение в окончательной форме вынесено 09 января 2024 года.