Постановление № 5-18/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-18/2018

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, 2, г.п. Павлоградка Омской области, 646760)

дело № 5-18/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 октября 2018 года г.п. Павлоградка

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 12.34. ч. 1 КоАП РФ в отношении Администрации Павлоградского муниципального района Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протоколу об административном правонарушении серии ... № от 14.08.2018, Администрация Павлоградского муниципального района Омской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34. ч. 1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения указаны следующие: должностным лицом ОГИБДД ОМВД РФ по Павлоградскому району в ходе административного расследования выявлено, что 02.08.2018, в 09-20 ч., Администрация Павлоградского муниципального района Омской области, являясь юридическим лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог на <адрес>, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения, тем самым нарушила требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Так, согласно дислокации дорожных знаков и разметки на территории <адрес> предусмотрена установка следующих дорожных знаков: 8.2.1 «Зона действия», - 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 4 шт., 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» 2 - шт., искусственная неровность и соответствующий дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» - 4 шт., на момент обследования, вышеуказанные дорожные знаки не были установлены, искусственная неровность отсутствует.

В нарушение п. 5.2.25. ГОСТ-52289-2004 не установлены повторные дорожные знаки 1.23 «Дети», дорожные знаки 1.23 «Дети»; в нарушение п. 5.1.17. ГОСТ-52289-2004, применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета, дорожный знак 1.23 «Дети», расположенный со стороны <адрес>, в нарушение п. 4.1.2. ГОСТ 50597-93, имеет повреждения в виде растрескивания и отслоения покрытия.

Нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2. «Пешеходный переход», в нарушение п. 4.5.1. ГОСТ 52766-2007 не оборудован тротуарами, обеспечивающими возможность прямого беспрепятственного выхода пешеходов на проезжую часть; в нарушение пунктов 8.1.27, 7.2.18. ГОСТ Р 52289-2004, нерегулируемый пешеходный переход не обустроен ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, отсутствует светофор типа Т. 7; в нарушение п. 4.2.2. ГОСТ 50597-93, п. 6.2.17. ГОСТ 52289-2004 на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1. «Зебра».

При этом Администрацией Павлоградского муниципального района Омской области не были приняты меры по своевременному устранению помех и осуществлению временного ограничения движения транспортных средств на указанном участке <адрес> при наличии угроз безопасности дорожного движения.

Представители Администрации Павлоградского муниципального района Омской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании вину представляемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. ч. 1 КоАП РФ, не признали по основаниям того обстоятельства, что Администрация Павлоградского муниципального района Омской области не ответственна за содержание автомобильных дорог в г.п. Павлоградка в части их оборудования дорожными знаками, т.к. данные полномочия с июня 2018 года переданы Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области.

Кроме того, в случае принятия судом решения о привлечении к административной ответственности представители ходатайствовали о прекращении дела об административном правонарушении по малозначительности или о применении положений ст. 4.1. п. 3.2. КоАП РФ, о снижении административного штрафа до 100000 рублей.

Заслушав, представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, гос.инспектора ОГИБДД ОМВД РФ по Павлоградскому району, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.34. ч. 1 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к техническому состоянию перекрестков и участков автодорог у образовательных учреждений предусмотрены ПДД РФ, ГОСТом 52766-2007, ГОСТом Р 52289-2004, ГОСТом 50597-93.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Необходимость и обоснованность проведения административного расследования должностным лицом ОГИБДД ОМВД РФ по данному делу у суда не вызывает сомнений.

Как следует из материалов дела, 02.08.2018 надлежащим должностным лицом ОГИБДД ОМВД РФ выявлены нарушения, допущенные Администрацией Павлоградского муниципального района Омской области, и выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию автомобильной дороги, участка у <адрес>, нерегулируемого пешеходного перехода, в г.п. Павлоградка, создающие угрозу безопасности дорожного движения, по непринятию мер по своевременному устранению помех и осуществлению временного ограничения движения транспортных средств на участках данной автодороги. Данные нарушения указаны выше.

Фактические обстоятельства данного правонарушения подтверждены собранными в ходе административного расследования доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 02.08.2018 (фотоматериалом к нему), схемой дорожной разметки и дорожных сооружений автомобильных дорог по <адрес>, уставными документами, а также соглашением между Павлоградским муниципальным районом Омской области и Павлоградским городским поселением Павлоградского муниципального района Омской области о передаче полномочий в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области.

Каких-либо процессуальных нарушений КоАП РФ, допущенных при составлении материалов дела об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Касаемо доводов представителей Администрации Павлоградского муниципального района Омской области об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на ст. 2.1. КоАП РФ, что Администрация Павлоградского муниципального района Омской области не является ответственной организацией за содержание, ремонт и обеспечение безопасности дорожного движения автомобильных дорог в г.п. Павлоградка (Павлоградское городское поселение), суд указывает следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения городского поселения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружения федерального и областного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Павлоградского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автодороги по <адрес> принадлежат на праве собственности Павлоградскому городскому поселению Павлоградского муниципального района Омской области, что подтверждается правоустанавливающими документами.

Соглашением от 12.12.2016 Администрация Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области передала Администрации Павлоградского муниципального района Омской области полномочия по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Вместе с тем, Дополнительным соглашением № от 29.06.2018 внесены изменения в указанное выше соглашение, а именно: Администрация Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (Сторона 1) передает полномочия Администрации Павлоградского муниципального района Омской области (Сторона 2) в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (далее - поселение) и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий по разработке проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, проведению работ по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области.

С учетом того обстоятельства, что правонарушение выявлено 02.08.2018, т.е. после принятия указанного дополнительного соглашения № от 29.06.2018, из объема вмененного правонарушения подлежат исключению: на территории <адрес>, предусмотрена установка следующих дорожных знаков: 8.2.1 «Зона действия», - 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 4 шт., 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» 2 - шт., дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» - 4 шт., на момент обследования, вышеуказанные дорожные знаки не были установлены, искусственная неровность отсутствует. В нарушение п. 5.2.25. ГОСТ-52289-2004 не установлены повторные дорожные знаки 1.23 «Дети», дорожные знаки 1.23 «Дети»; в нарушение п. 5.1.17. ГОСТ-52289-2004, применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета, дорожный знак 1.23 «Дети», расположенный со стороны <адрес>, в нарушение п. 4.1.2. ГОСТ 50597-93, имеет повреждения в виде растрескивания и отслоения покрытия. В нарушение п. 7.2.18. ГОСТ Р 52289-2004, на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует светофор типа Т. 7; в нарушение п. 4.2.2. ГОСТ 50597-93, п. 6.2.17. ГОСТ 52289-2004 на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1. «Зебра».

Остальные нарушения вменены обоснованно, поскольку они относятся к деятельности Администрации Павлоградского муниципального района Омской области, т.к. нерегулируемый пешеходный переход и искусственная неровность относится к дорожным сооружениям, за обустройство (оборудование) которых, ответственна Администрация Павлоградского муниципального района Омской области.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд считает, что они получены в соответствии с Законом и позволяют сделать однозначный вывод о непринятии Администрацией Павлоградского муниципального района Омской области, являющейся ответственной организацией за содержание и обслуживание автомобильных дорог участка по <адрес>, в т.ч. нерегулируемого пешеходного перехода, в г.п. Павлоградка Павлоградского района Омской области, всех зависящих от нее мер по соблюдению соответствующих требований безопасности дорожного движения, а также о непринятии мер по своевременному устранению помех и за неосуществление временного ограничения дорожного движения на указанных участках автодорог при наличии угроз безопасности дорожного движения.

Доводы представителей Администрации Павлоградского муниципального района Омской области о заключении муниципальных контрактов на ремонт и содержание дорог в 2017 и 2018 годах, а также направления заявок о дополнительном финансировании дорожной деятельности не имеют правового значения для разрешения данного дела, поскольку они не связаны с выявленными нарушениями.

При таких обстоятельствах действия Администрации Павлоградского муниципального района Омской области следует квалифицировать по ст. 12.34. ч. 1 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При определении размера административного наказания в виде административного штрафа, учитывая изложенные обстоятельства, отсутствие тяжких последствий от правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, тяжелое финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности (наличие значительного муниципального долга по бюджетному кредиту), суд считает их исключительными и полагает возможным применить положения ст. 4.1. п. 3.2. и 3.3. КоАП РФ, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ст. 12.34. ч. 1 КоАП РФ для юридических лиц, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Именно указанный вид и размер наказания, по мнению суда, будет в полной мере соответствовать целям назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9. - 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. ч. 1 КоАП РФ, юридическое лицо -Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты получателя штрафа: получатель УФК по Омской области (УМВД России по Омской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 550301001, счет № 40101810100000010000 в Отделение Омск, БИК 045209001, ОКТМО 52646000, КБК 18811630020016000140, УИН 18810455180270000943, наименование платежа: штраф за нарушение ПДД.

Разъяснить Администрации Павлоградского муниципального района Омской области, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.В. Косенко